Решение по делу № 2А-576/2023 от 14.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2023-000330-36 (производство № 2а-576/2023) по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора купли-продажи от 25.10.2022 ей принадлежит на праве собственности земельный участок с К№, обшей площадью 16717 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок образован из земельного участка с К№, имевшего вид разрешенного использования «для жилищного строительства». Установленный в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования», влечет невозможность его использования реализацией прав собственника в том объеме, который, установлен ст.40 ЗК РФ.

Имея намерение осуществить строительство на данном земельном участке, ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Уведомлением от 14.11.2022 со ссылкой на ч.4 ст.33 Федерального Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в учете изменений сведений отказано. В обоснование разъяснено, что Правилами землепользования и застройки МО г.Тула, утвержденными постановлением администрации г.Тулы №312 от 24.02.2021, для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» установлен предельный допустимый размер - 1500 кв.м. При изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» площадь 16717 кв.м. не будет соответствовать требованиям к предельному размеру земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец полагает, что отказ Управления Росреестра по Тульской области является незаконным, противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы как собственника объекта недвижимости.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка относятся к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Статьей 40 ЗК РФ установлены права собственника на пользование принадлежащим ему земельным участком, к числу которых относится право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Законодатель предоставил право выбора вида разрешенного использования земельного участка правообладателям, а обращение в орган учета для внесения таких сведений носит уведомительный характер и в рассматриваемом случае не требовало проверки на соблюдение таких параметров участка, как максимальная нормативная площадь. Кроме того, установленные ст.18 Правил землепользования и застройки МО г.Тула, утвержденных постановлением администрации г.Тулы №312 от 24.02.2021 требования размерам участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или частной собственности земель для индивидуального жилищного строительства (от 300 до 1500 кв.м) и для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с № принадлежит ФИО2 на праве собственности и к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности не относится, его предоставление в собственность не осуществляется. Таким образом, отказ в осуществлений изменения вида разрешенного использования земельного участка ввиду несоответствия его размера требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, противоречит действующему законодательству и нарушает право административного истца на самостоятельный выбор и изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Просила признать незаконным и отменить уведомление №1 от 14.11.2022 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что обжалуемое уведомление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка является законным и обоснованным. В соответствии с п.2 ст.33 Закон № 218 правил внесения сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в ч.1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в связи с чем государственным регистратором был сделан запрос сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в правительство Тульской области по вопросу в какой территориальной зоне расположен земельный участок. Согласно полученному из правительства Тульской области ответу земельный участок с К№ расположен в территориальной зане - Ж-2 Зона застройки малоэтажными жилыми домами. 14.11.2022 государственным регистратором было принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица в соответствии с ч.4 ст.33, поскольку предельные размеры земельных участков с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства» установлены Постановлением администрации г.Тулы от 24.02.2021 №312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула». Размеры составляют - минимальный - 300 кв. м; - максимальный -1500 кв. м. При изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» площадь земельного участка не будет соответствовать требованиям к предельному размеру земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, 06.02.2023 ФИО2 были поданы документы о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении 153 земельных участков, в связи перераспределением земельных участков с К№ и К№. 14.02.2023 в связи перераспределением земельных участков К№ и К№, земельные участки сняты с государственного кадастрового учета, присвоен статус в ЕГРН архивный. Земельные участки К№ и К№ сняты с государственного кадастрового учета в связи с их перераспределением, в связи с чем отсутствует предмет спора.

Полагает, что при указанных обстоятельствах защищаемый заявителем интерес не будет удовлетворен, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 16717 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности истца возникло на основании договора купли-продажи от 25.10.2022, заключенного между ФИО5 и ФИО2

07.11.2022 ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство»

Уведомлением от 14.11.2022 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования с «земельные участки (территории) общего пользования» не «индивидуальное жилищное строительство». Основанием для отказа указано: в поступившем на межведомственный запрос ответе содержится информация о расположении земельного участка с кадастровым номером № в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2. Правилами землепользования и застройки МО г.Тула, утвержденными постановлением администрации г.Тулы №№ от 24.02.2021, для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» установлен предельный допустимый размер - 1500 кв.м. При изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» площадь 16717 кв.м. не будет соответствовать требованиям к предельному размеру земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если его размер не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Внесение в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, если новый вид разрешенного использования не отвечает требованиям Правил землепользования и застройки применительно к соответствующей территориальной зоне - не соответствует предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка для нового вида разрешенного использования, не допускается.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Тула, утвержденными постановлением администрации г.Тулы №312 от 24.02.2021, для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» установлен предельный допустимый размер - 1500 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в зоне Ж-2, имеет площадь 16717 кв.м., превышающую максимальный размер земельного участка для соответствующих видов разрешенного использования, следовательно, внести сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, о котором ходатайствует заявитель (для индивидуального жилищного строительства) невозможно.

В соответствии с подп. 1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ. в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (чч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Исходя из положений п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст.8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительными регламентами определяются, в частности, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (п.1 ст.11.9 ЗК РФ, п.9 ст.1, п.2 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером №, равная 16717 кв.м., превышает указанный выше предельный (максимальный) размер площади земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами» муниципального образования г.Тула, изменение вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования» на вид «индивидуальное жилищное строительство» без получения правообладателем земельного участка соответствующего согласования, не может быть признано соответствующим требованиям указанного градостроительного регламента и, следовательно, ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, не допускающей изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид, если это противоречит градостроительному регламенту.

Доводы представителя административного истца о том, что установленные в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г.Тула предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков относятся к образуемым земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства, и не распространяются на земельные участки, находящиеся в собственности граждан, являются необоснованными.

Исходя из действующего земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности вид разрешенного использования земельных участков представляет собой определенный вид деятельности, осуществление которого на земельном участке не противоречит градостроительному регламенту.

В силу п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу данных положений ГрК РФ установление в градостроительном регламенте предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, на которых возможно (разрешено) осуществление того или иного вида градостроительной деятельности, направлено на то, чтобы упорядочить осуществление такой деятельности, задать разрешенные параметры ее осуществления в соответствующей территориальной зоне.

В силу ч.1 ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно пунктам 3, 4 ч. 5 ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с п.22 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Согласно положениям ст.29 2акона №218-ФЗ орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом №218-ФЗ оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

Административным ответчиком был направлен межведомственный запрос в правительство Тульской области о территориальной зоне, в которой находится земельный участок.

Согласно ответу от 14.11.2022, представленному в рамках межведомственного запроса, земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», в которой предусмотрены следующие основные разрешенные виды использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Установив, что площадь земельного участка истца превышает параметры земельного участка для соответствующего вида разрешенного использования, что в соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ препятствует изменению вида разрешенного использования, орган регистрации, на основании ч.4 ст.33 Федерального Закона №218-ФЗ обоснованно отказал во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

14.02.2023 в связи перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами № и №, земельные участки сняты с государственного кадастрового учета, присвоен статус в ЕГРН архивный.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

С учетом установленных обстоятельств, требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица по изменению вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения от 14 ноября 2022 года об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 21.03.2023.

Председательствующий