Решение по делу № 2А-2702/2025 от 06.05.2025

К делу №а-2702/2025

УИД:23RS0№-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 мая 2025 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Центрального районного суда города Сочи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12270, расположенном по адресу: Р.Ф., Краснодарский край, г. С., <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуальною жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуальною жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта строительства или садового дома на земельном участке №. В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что в направленном уведомлении имеются нарушения, а именно: в предоставленной проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства и в п 3.2 представленного уведомления некорректно указана высота здания, а именно технико-экономические показатели не соответствуют графическому отображению; согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 выявлена самовольная постройка. При этом разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 не выдавались. Таким образом, заявителем нарушен порядок, установленный федеральным законодательством, в соответствии с которым получение уведомления о соответствии должно предшествовать возведению объекта капитального строительства. С указанным уведомлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО2 края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО2 края повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 и признать его соответствующим действующим нормам.

В судебное заседание административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО3 не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений на адрес их проживания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие суд не просили. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (№), судебное извещение вручено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку административного истца и его представителя суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения административного истца и его представителя о дне и времени судебного заседания, а также получения ими судебного извещения, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело при данной явке.

Выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является сособственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12270, площадью 1070 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Р.Ф., Краснодарский край, г. С., <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12270, расположенном по адресу: Р.Ф., Краснодарский край, г. С., <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуальною жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуальною жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно данному уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, в предоставленной проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства и в п. 3.2 представленного уведомления некорректно указана высота здания, а именно технико-экономические показатели не соответствуют графическому отображению; согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 выявлена самовольная постройка. При этом разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 не выдавались.

Таким образом, заявителем нарушен порядок, установленный федеральным законодательством, в соответствии с которым получение уведомления о соответствии должно предшествовать возведению объекта капитального строительства.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

Вопросы строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства урегулированы Градостроительным кодексом РФ.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с необходимыми сведениями.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Так, согласно ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии направляется, в том числе, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно пунктам 10.2, 10.3 приложения № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393 «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60938) площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания. Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются).

В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.

Судом установлено, что в представленной административным истцом проектной документации индивидуального жилищного строительства показатели, а также графическая часть проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства (поэтажный план) - показатель общей площади здания - посчитан некорректно.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

Согласно решению Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.», градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного, использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Главой 12.1 названных Правил установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе коэффициент использования территории (КИТ).

Согласно Правилам, утвержденным решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне «Ж-2» коэффициент использования территории для индивидуальных жилых домов, садовых домов составляет 0,6.

Таким образом, на земельном участке площадью 1070 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 с учетом коэффициента использования территории (КИТ) - 0,6, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 642 кв.м.

При этом, в соответствии с решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.», максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв.м.

Согласно п. 9 приложения № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное).

В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно вступающие за плоскость стены (свес кровли, террасы, лестницы).

Ввиду отсутствия отображения лестницы и ее размеров, а также отсутствия размеров в части ситуационного плана и размеров по свесам кровли объекта капитального строительства в представленной административным истцом проектной документации объекта капитального строительства не представляется возможным убедиться в корректности расчета площади застройки, а также конфигурация объекта отображена некорректно.

В соответствии с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и параметрам объекта капитального строительства, указанным в проектной документации объекта капитального строительства ФИО1 было указано: количество этажей – 2, однако, согласно графическому отображению фасадов и разрезу в проектной документации планируется строительство объекта 3 надземных этажа.

Таким образом, в представленном административным истцом на рассмотрение административному ответчику уведомлении п. 3.3.1 был указан некорректно.

Также в предоставленной административным истцом проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства и в п. 3.2 представленного уведомления некорректно указана высота здания, а именно технико-экономические показатели не соответствуют графическому отображению.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 выявлена самовольная постройка.

При этом разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12270 не выдавались.

Доказательств, подтверждающих обратное, административным истцом суду не представлено.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Учитывая изложенное, оспариваемое административным истцом уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое административным ответчиком, признается судом законным и обоснованным, соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова