Решение по делу № 2А-872/2023 от 07.07.2023 - об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области».

УИД <номер изъят> А/д 2а-872/2023

Решение

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенова Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области».

установил:

Администрация МО ««Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» обратилась в суд с административным исковым заявлением (в последующем уточнив исковые требования) к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» <номер изъят> от <дата изъята> назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области на 10..09.2023 года, в вязи с чем территориальной избирательной комиссии Икрянинского муниципального района Астраханской области на подготовку и проведение выборов выделены денежные средства в размере 164000 рублей из бюджета органа местного самоуправления. <дата изъята> все операции по расходованию средств по лицевым счетам органа местного самоуправления приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании задолженностей. Несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. С учетом уточнений административный истец просил обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области в сумме 164000 рублей на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области., обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель административного истца - администрации МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, простил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управление Федерального казначейства по Астраханской области не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просили административные исковые требования Администрации МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» оставить без удовлетворения, указав, что требования заявлены ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан.

Заинтересованное лицо - председатель территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования истца, дополнительно пояснил, что в связи с назначением дополнительных выборов необходимо осуществить мероприятия по избирательной компании, а именно заключить договора, разместить информацию, заказать бюллетени, обеспечить выплату заработной платы. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета, финансирование которых осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета.

Представитель заинтересованного лица отделения №4 по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего промощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенова Н.В., полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 29.05.2023, с изменениями от 07.06.2023) Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись - это бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что <дата изъята> Советом муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области принято решение о назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области на <дата изъята>. Указанное решение опубликовано в газете «Северо-Каспийская правда 17.06.2023 года №45.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В силу частей 1, 2 статьи 65 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 (ред. от 26.06.2023) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Следовательно, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, согласно Выписки из нормативного правового акта о бюджете МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» следует, что решением Совета МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» <номер изъят> от <дата изъята> на мероприятие по обеспечению проведения выборов и референдумов выделены денежные средства в размере 164000 рублей.

Вместе с тем, все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» приостановлены до полного погашения исполнительных документов, в связи с неисполнением более 8 исполнительных документов. Общая задолженность составляет 1021696 рублей 18 копеек.

Однако отсутствие возможности распоряжаться денежными средствами, находящимися на лицевых счетах администрации муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области, указывает о невозможности финансирования организации и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области, назначенных на <дата изъята>, что влечет нарушение прав граждан на участие в выборах.

Учитывая невозможность осуществления администрацией муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» финансирования досрочных выборов ввиду приостановления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Управление Федерального казначейства по Астраханской области в силу статей 166.1, 220.1, 242.4 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской федерации является органом, на который возложена обязанность по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации муниципального образования.

Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан, не обоснованы, поскольку исходя из положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение является мерой обеспечения исполнения прав граждан избирать и быть избранными, при этом не содержит указаний о нарушении административным ответчиком положений действующего законодательства, в данном случае именно Управлением Федерального казначейства приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах органа местного самоуправления, в связи с чем заявитель лишен возможности осуществить финансирование на подготовку и проведение выборов в установленный законом срок.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения досрочных выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», что повлечет нарушение прав граждан избирать и быть избранным, суд, с учетом положений части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о приведении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

решил:

иск администрации МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операции по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов МО «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области»- удовлетворить.

Обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области в сумме 164000 рублей на подготовку и проведение досрочных выборов депутатов муниципального образования «Сельское поселение Мумринский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2023 года.

Судья Е.В. Александрова