ДЕЛО №2а-2736/2025
УИД: 42RS0005-01-2025-004056-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 1 августа 2025 год
Заводский районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего судьи Быковой И.В.
при секретаре Вакуленко Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по иску Кемеровского транспортного прокурора к администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий.
Требования обоснованы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления хозяйственной деятельности и размещения объектов на приаэродромных территориях, в том числе в сфере обращения с отходами. В ходе проверки на территории Заводского района города Кемерово установлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, находящаяся границах приаэродромной территории аэропорта Кемерово. Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора, координаты №, адрес: адрес. Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду привлечения и скопления вблизи аэропорта птиц.
Административный истец просит суд обязать администрацию города Кемерово в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта Кемерово, расположенную по адресу адрес.
Представитель административного истца, помощник Кемеровского транспортного прокурора Магеркина Н.А., предоставившая служебное удостоверение ТО №, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ФИО1, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали. Суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Заводского района администрации г. Кемерово заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок и мест складирования мусора на бесхозяйных территориях Заводского района г. Кемерово. В рамках контракта были выполнены работы по уборке мусора в том числе на территории, указанной в административном исковом заявлении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пунктом 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что приаэродромная территория определена как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.
Согласно положениям абзаца 1 части 1 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абзаце 1 части 1 статьи 47 ВК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
Приаэродромная территория в соответствии с частью 2 статьи 47 ВК РФ является зоной с особыми условиями использования территорий.
Частями 3, 3.1 статьи 47 ВК РФ установлено, что на приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются определенные ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
Приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон или с выделением с первой по шестую подзон с последующим установлением седьмой подзоны.
Согласно подпункту 6 части 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории устанавливается шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
В соответствии с частью 4 статьи 47 ВК РФ, положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение требований части 4 статьи 47 ВК РФ утверждено Положение приаэродромной территории (далее также Положение).
Так согласно положениям подпункта «д» пункта 1(1) Положения на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.
В соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кемеровской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления хозяйственной деятельности и размещения объектов на приаэродромных территориях, в том числе в сфере обращения с отходами.
В ходе проверки на территории Заводского района города Кемерово установлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, находящаяся границах приаэродромной территории аэропорта Кемерово. Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора, координаты адрес. Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду привлечения и скопления вблизи аэропорта птиц (л.д. 11-15).
В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Согласно части 1 статьи 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или : подлежат удалению.
Обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем с одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом № 89-ФЗ.
Согласно положениям статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с положениями части 1-3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов а соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно- правовыми актами российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, сортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению вредных коммунальных отходов.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд, возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся в границах приаэродромной территории аэропорта Кемерово на администрацию города Кемерово, приходит к выводу о том, что на территории Заводского района г. Кемерово в границах приаэродромной территории аэропорта Кемерово осуществлено несанкционированное размещение отходов, при этом собственник отходов в данном случае не установлен, следовательно, именно на орган местного самоуправления, которым в данном случае, является администрация г. Кемерово, должны быть возложены обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов, в пределах предоставленных полномочий.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что в результате авиационных происшествий, которые могут произойти вследствие несоблюдения административным ответчиком установленных требований безопасности полетов и авиационной безопасности, может пострадать любой гражданин, пользующийся услугами воздушных пассажирских перевозок, поскольку, расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду привлечения и скопления вблизи аэропорта птиц.
На основании ст.104 КАС РФ с администрации г. Кемерово подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, 15 000,00 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кемеровского транспортного прокурора к администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию города Кемерово в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта Кемерово, расположенную по адресу адрес.
Взыскать с администрации г. Кемерово в доход федерального бюджета расходы на оплату государственной пошлины в размере 15000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Председательствующий И.В. Быкова
Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2025 года