РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-43/2023 по административному иску администрации Киренского городского поселения к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1 Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Киренского городского поселения обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований (с учетом уточнений), что 10.10.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Киренского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 43184/22/38015-ИП в отношении должника администрации Киренского городского поселения на основании исполнительного листа серии ФС № 028748164 от 01.06.2022, выданного Киренским районным судом по делу № 2а-294/2021 по иску прокурора Киренского района об обязании администрации Киренского городского поселения организовать работы по приведению автомобильной дороги и проезжей части по всей протяженности от пересечения проезжих частей улицы Шукшина микрорайона Балахня квартала РСУ (координаты 55.770931, 108.076448) до пересечения проезжих частей улицы Шукшина и улицы Полевая (координаты 57.769182, 108.074966) Киренского городского поселения Киренского муниципального района Иркутской области, с установлением освещения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 30.09.2022 года. 03.11.2022 в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление получено представителем администрации 09.11.2022. В данный момент у бюджета Киренского муниципального образования имеется кредиторская задолженность в сумме 3 741 тыс. руб., а также дефицит бюджета на 2022 г. составил 11228 тыс.руб. или 7,191 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета города, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Администрацией разработан локальный сметный расчет по приведению автомобильной дороги и проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ, стоимость всех работ составляет 7 110 691 руб. В настоящее время сотрудниками администрации подготавливается проект решения Думы Киренского муниципального образования «Об утверждении бюджета Киренского муниципального образования на 2023 г. и плановые 2024-2025 года». В последующем Дума принимает решение в сроки, установленные регламентом, заседания Думы проводятся в последнюю пятницу каждого месяца. После принятия регения представительным органом у администрации появляется возможность производить работы по исполнению решения суда в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, которая в своей совокупности превышает 30 дней. Таким образом, только на закупку необходимо время не ранее 01.05.2023. Для исполнения требования администрации также потребуется провести конкурс, срок на проведение конкурса не менее 30 дней, производство работ от 20 до 30 дней. До проведения процедуры отбора подрядчика необходимо внести изменения в местный бюджет. Указанные сроки приведены без учета непредвиденных обстоятельств. Кроме того, суд по собственной инициативе может освободить от исполнительского сбора или уменьшить его. При непризнании спорного постановления незаконным, истец считает возможным освободить администрацию Киренского городского поселения от исполнительского сбора на основании ст. 401 ГК РФ, либо уменьшить такой сбор. На основании изложенного, административный истец просит постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2022 признать незаконным, понудить судебного пристава-исполнителя ФИО1 отменить указанное постановление для восстановления нарушенных прав и свобод заявителя.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не сообщил.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и письменный отзыв на административный иск, в соответствии с которым считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 10.10.2022 года на принудительной исполнение поступил исполнительный лист ФС № 028748164 от 01.06.2022 года дело № 2а-294/2021, выданный Киренским районным судом в отношении Администрации Киренского городского поселения предмет исполнения: Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 30 сентября 2022 года организовать работы по приведению автомобильной дороги и проезжей части по всей протяженности от пересечения проезжих частей улицы Шукшина микрорайона Балахня квартала РСУ (координаты 55.770931,108.076448) до пересечения проезжих частей улицы Шукшина и улицы Полевая (координаты 57.769182,108.074966) Киренского городского поселения Киренского муниципального района Иркутской области, с установлением освещения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 50597-2017. На основании данного исполнительного листа 10.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № 43184/22/38015-ИП. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства сдана в канцелярию администрации Киренского городского поселения, что подтверждает реестр отправки исходящей корреспонденции от 25.10.2022 (секретарь Сидорова). Кроме того, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена через ЕПГУ 10.10.2022г. Административным истцом постановление о возбуждении исполнительного производства получено 10.10.2022. Однако после истечения срока для добровольного исполнения должником требования исполнительного документа не исполнено, доказательств исполнения решения должником не предоставлено и 03.11.2022г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с новым сроком для исполнения требований исполнительного документа. Постановление судебного пристава-исполнителя от 03.11.2022г. не противоречит требованиям статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку оно принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области в судебное заседания не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, возражений по административному иску не представил.

Представитель заинтересованного лица прокурора Киренского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы настоящего административного дела, исполнительного производства, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исходя из положений п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112).

Должник вправе в порядке, установленном названным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность условий, в том числе, необходимость установления судебным приставом-исполнителем обстоятельств того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, либо уклонился от получения такого уведомления и в срок, установленный в соответствии с законом для добровольного исполнения, без уважительных причин, виновно не исполнил требования исполнительного документа.

Судом установлено, что 10.10.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Киренского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 43184/22/38015-ИП в отношении должника администрации Киренского городского поселения на основании исполнительного листа серии ФС № 028748164 от 01.06.2022, выданного Киренским районным судом по делу № 2а-294/2021 по иску прокурора Киренского района об обязании администрации Киренского городского поселения организовать работы по приведению автомобильной дороги и проезжей части по всей протяженности от пересечения проезжих частей улицы Шукшина микрорайона Балахня квартала РСУ (координаты 55.770931, 108.076448) до пересечения проезжих частей улицы Шукшина и улицы Полевая (координаты 57.769182, 108.074966) Киренского городского поселения Киренского муниципального района Иркутской области, с установлением освещения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 30.09.2022. Решение суда от 19.11.2021 по делу 2а-294/2021 вступило в законную силу 21.01.2022.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вместе с требованием об исполнении решения суда в пятидневный срок со дня его поступления и предупреждением об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ направлена должнику администрации Киренского городского поселения почтой и вручено адресату, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочным) от 25.10.2022, а также сведениями, содержащимися в АИС ФССП России по исполнительному производству, и не было оспорено административным истцом в судебном заседании.

В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, какие-либо документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа, должником в адрес судебного пристава-исполнителя не направлены.

02.11.2022 судебным приставом – исполнителем был совершен выезд на предмет исполнения решения суда автомобильную дорогу и проезжую часть по всей протяженности от пересечения проезжих частей улицы Шукшина до пересечения проезжих частей улицы Шукшина и улицы Полевая Киренского городского поселения, в результате которого было установлено, что решение суда должником не исполнено, автомобильная дорога и проезжая часть по всей протяженности от пересечения проезжих частей улицы Шукшина микрорайона Балахня квартала РСУ до пересечения проезжих частей улицы Шукшина и улицы Полевая Киренского городского поселения Киренского муниципального района Иркутской области, с установлением освещения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 не приведено.

03.11.2022 в рамках возбужденного исполнительного производства заместителем старшего судебного пристава Киренского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Киренского муниципального образования в размере 50 000 руб. Указанное постановление получено представителем администрации Киренского городского поселения 08.11.2022, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочным), а также сведениями, содержащимися в АИС ФССП России по исполнительному производству (дата и время прочтения уведомления 17.11.2022).

15.11.2022 администрация Киренского городского поселения направила в адрес начальника Киренского РОСП, указав доводы, аналогичные, изложенным в административном иске, а также представила локальный сметный расчет.

06.12.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которое получено представителем администрации 06.12.2022.

Анализируя указанные в обоснование иска доводы, исследованные в судебном заседании документы, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что администрация была надлежащим образом уведомлена о возбуждении в отношении неё исполнительного производства, однако в установленный срок не выполнила требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, не представив соответствующие доказательства. Факт неисполнения требований исполнительного документа также подтвержден актом совершения исполнительных действий от 02.11.2022.

В связи с указанными обстоятельствами у заместителя старшего судебного пристава Киренского РОСП ФИО1 имелись правовые основания для вынесения постановления от 03.11.2022 о взыскании исполнительского сбора. Размер исполнительского сбора определен в соответствии с требованиями ч.3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ.

Письмо о невозможности исполнения требований исполнительного документа представлено должником в Киренское РОСП 15.11.2022, то есть после истечения установленного срока. Вместе с тем, следует отметить, что доводы, изложенные в данном письме, не свидетельствуют об исполнении исполнительного документа, а также о том, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2022 принято в соответствии с требованиями закона, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п.75).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ).

Оценивая доводы, изложенные в административном иске, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер к исполнению требований исполнительного документа, в том числе с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 21.01.2022. Несмотря на то, что должник является бюджетным учреждением, отсутствие в бюджете Киренского муниципального образования денежных средств на исполнение решения суда, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что должником предпринимаются надлежащие меры по исполнению решения суда, не свидетельствует об обстоятельствах непреодолимой силы, а также обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда.

Таким образом, неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным поведением должника, а не объективной невозможностью исполнения в предложенный срок.

Принимая во внимание, что требования исполнительного документа административным истцом в установленный срок исполнены не были, и отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, а также обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неисполнения решения суда, учитывая степень вины административного истца в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу как об отсутствии оснований для освобождения администрации Киренского городского поселения от взыскания исполнительского сбора, так и об отсутствии оснований для его уменьшения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Киренского городского поселения к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1 Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 03 ноября 2022 г., вынесенного в рамках исполнительного производства № 43184/22/38015-ИП от 10 октября 2022 г., – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова