2а-347/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.01.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кривец ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала, о принадлежности на праве собственности жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером 25:10:280001:45, согласно приложенной схеме под эксплуатацию части жилого дома.

Администрацией Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформленное письмом исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителя ввиду того, что предоставление земельных участков, находящихся в состоянии загрязнения, других видов порчи, самовольном занятии, должно осуществляться после приведения таких земельных участков в пригодное состояние, в том числе путем обращения в суд, в целях исключения в дальнейшем споров между собственниками земельных участков и их владельцами.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования, уточнив исковые требования, и кроме заявленных требований, просил возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как следует из отказа начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 от 15.09.2022 года №1884 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, отказано с ссылкой на ч.3 ст. 264, ст. 304 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ а также по основаниям, что земельный участок находится в состоянии загрязнения, других видов порчи, самовольном занятии.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка, административный ответчик не привел основания к отказу, предусмотренного ст.39.29 ЗК РФ.

При этом основания для отказа в перераспределении, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются исчерпывающими. Указанная норма права не предусматривает такого основания отказа как загрязнение земельного участка, самовольного занятия и др.

Кроме того, ст.39.28 ЗК РФ прямо предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В нарушении пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков не является обоснованным и не содержит указания на основания отказа, предусмотренные этой статьей. Сам отказ принят в форме, не предусмотренной законом, что в свою очередь является нарушением требований п.8 ст.39.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации прав, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными.

При установленных по делу обстоятельствах решение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО3, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенном по адресу: <адрес> эксплуатацию части жилого дома, признается не основанным на законе и нарушающим права и свободы административного истца, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ.

Исходя из содержания ч.1 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемый отказ начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 не соответствует требованиям закона и препятствует административному истцу в реализации права на получение в собственность земельного участка, суд признает решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, в связи с чем, требования представителя истца в части требований утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кривец ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кривец ФИО9 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Новичихина