2а-3716/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года. г. Звенигород

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретареШилине М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена»; обязании провести меры муниципального земельного контроля с целью выяснения законности использования испрашиваемого земельного участка; в случае выявления факта незаконного использования указанной земли, обязать провести процедуру предоставления земельного участка по заявлению.

Требования мотивировал тем, что Администрацией Одинцовского городского округа на обращение административного истца по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. С данным решением ФИО1 не согласен ввиду того, что Администрацией Одинцовского городского округа не были произведены действия для выяснения принадлежности данного участка третьим лицам. А также несогласие с позицией административного ответчика, что схема подготовлена с нарушением ранее действующего приказа Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, через приемную Одинцовского городского суда подан отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о месте и дате судебного заседания.

Суд, в силу статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 15, ч. 2, с. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов дела установлено, что административным ответчиком 27.07.2022 в адрес Администрации Одинцовского городского округа было направлено обращение по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,82 га, расположенного по адресу: АДРЕС, согласно предоставленным графическим материалам. Заявление № №

11.08.2022 на данное заявление было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена».

Не согласившись с выводами Администрации Одинцовского городского округа 14.09.2022 административным истцом, за № №, в Министерство имущественных отношений было направлено обращение о несогласии с принятым решением Администрации Одинцовского городского округа.

06.10.2022 в адрес ФИО1 был направлен ответ Министерства имущественных отношений с разъяснением, что согласно акту осмотра земельного участка, представленному Администрацией Одинцовского городского округа Московской области, сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, формируемый земельный участок огорожен забором, на нем расположено строение, сведения о принадлежности которого не представлены, также учитывая, что он расположен в границах исторически сложившейся застройки сельского населенного пункта д. Трубачеевка, возможно нарушение прав третьих лиц. А также разъяснено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано Министерством имущественных отношений Московской области и право на повторное обращение за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», выбрав другой земельный участок.

Административный ответчик просил отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям. Согласно отказу Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 30.07.2022 на испрашиваемом земельном участке расположено деревянное строение принадлежащее третьим лицам, что подтверждается актом осмотра земельного участка, представленного в материалах дела.

Кроме того, согласно схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв. м, сведений из программы «Gogle maps», публично-кадастровой карты испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с К№ № по адресу: АДРЕС, а рядом с ним находится земельный участок по адресу: АДРЕС

Согласно материалам БТИ при доме АДРЕС закреплен земельный участок площадью 1235 кв. м, а также выдано свидетельство государственной регистрации права на дом ФИО2

Таким образом, исходя из сопоставления схемы расположения земельного участка административного истца, публично-кадастровой карты усматривается, что оба участка (участок административного истца и закрепленный при доме № 13) граничат с одними и теме же участками.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Исходя из вышеизложенного испрашиваемый земельный участок и участок при доме № АДРЕС являются тождественными и поскольку испрашиваемый земельный участок огорожен забором, у Администрации Одинцовского городского округа Московской области отсутствовали основания для представления земельного участка.

В соответствии с и. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из смысла пп. 1 п. 8 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Согласно пункту 4 Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания пункта 7 Приказа следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Между тем, представленная истцом схема расположения участка на кадастровом плане территории вышеуказанные сведения (проезд общего пользования) отсутствуют.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположено деревянное строение, в отношении которого выдано свидетельство государственной регистрации права на дом ФИО2, то имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка, а следовательно, и для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание выше изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Москвин