Решение по делу № 2А-1685/2022 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании утвердить перечень объектов, разместить информацию на официальном сайте муниципального образования.

Административное дело №2а-206/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при помощнике ФИО1, с участием представителя административного истца -помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Хадикова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Моздокского района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (далее - АМС Моздокского района РСО-Алания) о признании незаконным бездействия, обязании утвердить перечень объектов, разместить информацию на официальном сайте муниципального образования,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с административным иском к АМС Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Моздокского района РСО-Алания по неисполнению обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении данного перечня на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязании в разумный срок, но не более месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещения информации об утверждении соответствующего перечня на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, указав в обоснование заявленного требования, что при проверке прокуратурой Моздокского района исполнения законодательства о концессионных соглашениях при наличии в собственности АМС Моздокского района РСО-Алания объектов, в отношении которых такие соглашения могут быть заключены, установлено, что АМС Моздокского района РСО-Алания перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не размещен на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Представитель административного истца - помощник прокурора Моздокского района Хадиков Г.В. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска.

Представитель административного ответчика АМС Моздокского района РСО-Алания ФИО2 в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о признании заявленных требований с указанием, что в перечне сведений о муниципальном недвижимом имуществе казны на ДД.ММ.ГГГГ имеется ряд объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы» напрямую связываются с «выстраиванием эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства».

Одной из наиболее значимой и перспективной формой сотрудничества публичных образований и бизнеса в рамках развития инфраструктурных проектов российской экономики является институт концессионного соглашения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ № 115-ФЗ) орган местного самоуправления принимает решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, которые принадлежат муниципальному образованию на праве собственности.

Частью 3 ст. 4 ФЗ № 115-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 ФЗ № 115-ФЗ.

Прокуратурой Моздокского района Главе АМС Моздокского района РСО-Алания после проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях при наличии в собственности АМС Моздокского района РСО-Алания объектов, в отношении которых такие соглашения могут быть заключены, установлено, что АМС Моздокского района РСО-Алания перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не размещен на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из ответа на представление следует, что АМС Моздокского района РСО-Алания в 2022 году не планировалось заключение концессионных соглашений, в настоящее отсутствуют свободные муниципальные помещения и здания для дальнейшего концессионного соглашения.

Как установлено судом и следует из исследованного в судебном заседании скриншота официального сайта АМС Моздокского района РСО-Алания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на нём отсутствует утвержденный перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Из заявления представителя административного ответчика - АМС Моздокского района РСО-Алания о признании заявленных требований следует, что в перечне сведений о муниципальном недвижимом имуществе казны на ДД.ММ.ГГГГ имеется ряд объектов под №№, 2, 3, 17, 26, 28, 29, 31, 32, 41, 42, 46-49, 52, 57, 59, 64, 66, 67, 77, 80, 82, 83, 85, 86, 91, 92, 96, 98, 99, 101-103, 111, 114, 116, 120, 122, 123, 132, 133, 135, 136, 138, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения.

Так как ответчиком признается факт бездействия по утверждению и размещению на официальном сайте перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, что является препятствием для сотрудничества АМС Моздокского района РСО-Алания и бизнеса в рамках развития инфраструктурных проектов экономики района, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания (ИНН: №; ОГРН: №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Моздокского района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ИНН: №; ОГРН: №) о признании незаконным бездействия, обязании утвердить перечень объектов, разместить информацию на официальном сайте Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении данного перечня на официальном сайте Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещения информации об утверждении соответствующего перечня на официальном сайте Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Административному ответчику - Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Моздокского района в течение 10 дней со дня размещения перечня на официальном сайте Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко