Решение по делу № 2-2483/2025 от 11.09.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты и обязании совершить определенные действия.

КОПИЯ

93RS0006-01-2025-002562-02

Дело № 2-2483/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Донецкая Народная Республика

г. Мариуполь 29 августа 2025 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Струнова Н.И.,

при помощнике судьи Преснаковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Отделению социального фонда России по Мурманской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя, Министерству труда и социальных отношений Донецкой Народной Республики, Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Правительства Донецкой Народной Республики, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Донецкой Народной Республики, об установлении юридического факта и обязании осуществить определенные действия.

В связи с уточнением исковых требований ФИО1, определением Жовтневого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по вышеуказанному делу в части установления факта, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны Российской Федерации и обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя и Отдела пенсионного фонда по Донецкой Народной Республике выплатить ФИО1 федеральную единовременную выплату в честь годовщины Победы, установленную Президентом РФ Путиным В.В.

С учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Отделения социального фонда России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», как участнику Великой Отечественной войны и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республики назначить, насчитать и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячную денежную выплату, как участнику Великой Отечественной войны, предусмотренную ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» с 01.03.2023 в соответствии с п.1. ст. 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» от 17.02.2023 №17-ФЗ.

В обосновании иска указала следующее, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается дубликатом удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным удостоверением №, медалям к 65-летию ВОВ, на 80 лет Победы в ВОВ с удостоверениями. Была отмечена именным поздравлением Президента Российской Федерации, а также табличкой на подъезде по адресу проживания «Здесь живет ФИО1 ветеран Великой Отечественной войны». Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила решение об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты в связи с непредставлением удостоверения ветерана Великой Отечественной войны установленного образца, и было рекомендовано обратиться в Межведомственную комиссию для подтверждения статуса ветерана Великой Отечественной войны. В марте 2024 года ФИО1, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Жовтневого района г. Мариуполя для замены удостоверения украинского образца на удостоверение ветерана Великой Отечественной войны образца Российской Федерации. В УТСЗН г. Мариуполя ей подтвердили, что она есть в базе ДНР как участник Великой Отечественной войны и показали копию оригинального удостоверения. Однако в замене удостоверения отказали. Заключением Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц при Правительстве Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ указано, что у комиссии отсутствуют основания для подтверждения статуса «Ветерана войны – участника войны», так как подтверждение данного статуса выходит за рамки полномочий комиссии. Согласно ответа прокуратуры города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Донецкой Народной Республики не определен государственный орган, уполномоченный выдавать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны. В связи с отказом в выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны образца Российской Федерации ФИО1 не получает все денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации для ветеранов Великой Отечественной войны.

Истец ФИО1 уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить.

Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Донецкой Народной Республики, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик – представитель Отделения социального фонда России по Мурманской области, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчиков.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>

Согласно копии дубликата удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1 ФИО2 УТСЗН г. Мариуполя Донецкой области, предъявитель данного удостоверения имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников войны.

Согласно копии справки Управления труда и социальной защиты населения г.Мариуполя Донецкой области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, назначена пенсия по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ по пожизненно, является участником войны и ветераном труда.

Согласно копии удостоверения серии ПУ № к юбилейной медали, Б.Е.МБ. награждена юбилейной медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.» на основании Указа Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии удостоверения серии А № к юбилейной медали, Б.Е.МБ. награждена юбилейной медалью «80 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.».

Согласно копии решения Отделения Социального фонда России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отделением принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пп.1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, так как не предоставлено решение межведомственной комиссии о подтверждении статуса ветерана боевых действий, кроме того, предоставленное к заявлению удостоверение ветерана боевых действий, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 УСЗН Донецкой области в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Украины, не значится в п.22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

Согласно возражений представителя ОСФР по ДНР на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) Жовтневого района г. Мариуполя, с вопросом установления ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий», предоставив паспорт гражданина Российской Федерации, СНИЛС и дубликат удостоверения о праве на льготы, установленный законодательством Украины для ветеранов войны-участников боевых действий серии №, выданный ФИО2 УТСЗН г. Мариуполя ДД.ММ.ГГГГ. Заявление было рассмотрено регионом-помощником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Мурманской области, по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в установлении ЕДВ, в связи с несоответствием удостоверения требованиям пункта 22 Административного регламента. Также, представитель указывает на то, что заявительницей в заявлении было неверно указана категория «Ветеран боевых действий» вместо «Участник Великой Отечественной войны», а также не представлены документы, на основании которых определяется принадлежность ее отнесения к числу участников Великой Отечественной войны.

Согласно копии заключения Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении статуса ветерана войны – участника войны, по результатам которого, на основании протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отсутствии оснований для подтверждения ФИО1 статуса ветерана войны – участника войны, так как подтверждение данного статуса выходит за рамки полномочий Комиссии (п. 1 ст. 6 ФЗ №18-Ф3).

Согласно ответа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. При проведенной проверке установлено, что ей с 2022 года ежегодно начисляется единоразовая денежная помощь ко Дню Победы в размере 2300,00 рублей в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26.04.2021 №105 «О предоставлении единоразовой денежной помощи ко Дню Победы». Основанием для начисления данной выплаты является п. 2 Указа №105, согласно которому лица, включенные в список получателей, имеют документ, подтверждающий право на льготы. Согласно информации, предоставленной Управлением труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района г. Мариуполя, ФИО1 имеете статус участника войны.

В своем пояснении на исковое заявление представитель Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц подтверждает, что ФИО1 обращалась к ним с заявлением о подтверждении статуса ветерана войны – участника боевых действий, вместе с тем, согласно Федерального закона от 17.02.2023 №18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», статус инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, члена семьи погибшего (умершего) инвалида боевых действий или ветерана боевых действий, статус военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, лица, проходившего службу, приравненную к военной службе), ставшего инвалидом вследствии увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствии заболевания, полученного в период прохождения службы, члена семьи погибшего (умершего, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, лица, проходившего службу, приравненную к военной службе), установленные до 1 марта 2023 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат подтверждению межведомственной комиссией путем проверки фактов, событий, обстоятельств, проводимой на основании документов (сведений), представленных гражданином либо полученных межведомственной комиссией в рамках межведомственного взаимодействия. Подтверждение статуса ветерана Великой Отечественной войны выходит за рамки полномочий Комиссии, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение об отсутствии оснований для подтверждения ФИО1 статуса ветерана-войны, участника боевых действий. При обращении ФИО1 было также представлено пояснение, в котором она описывает, что с 1941 по 1945 года она, будучи подростком, работала в колхозе <адрес>, который помогал Советской армии продовольствием и таким образом участвовала в победе Советского Союза над фашистской Германией. У нее было удостоверение участника войны образца СССР, которое изъяли при замене на Украинский образец, который у нее позже был украден, а взамен в 2015 году выдан дубликат.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон №5-ФКЗ), Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан 30 сентября 2022 года.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст.4 Закона №5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Нормами ч.2 ст. 14 Закона №5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам и лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (далее – Закон №5-ФЗ) ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств; д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию; е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств; з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя», лица, награжденные знаком «Житель осажденного Сталинграда»;

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В материалах полученного по запросу суда копии пенсионного дела ФИО1 имеется копия протокола опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 установлен стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 месяца 24 дня) на основании показаний свидетеля ФИО10, о том, что ФИО1 работала рядовой колхозницей в колхозе «Розы Люксембург» с 1941 по 1945 года. Данный период работы также отражен как период работы в ВОВ в справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Из открытых исторических источников усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> являлся прифронтовым, также известно, что колхоз им.Розы Люксембург (<адрес>) принимал активное участие в создании фонда помощи Красной Армии, занимался выделкой овчин, шитьем рукавиц и шапок для красноармейцев.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 относится к ветеранам Великой Отечественной войны, согласно п.4 ч.1 ст. 2 Закона №5-ФЗ, как лицо, проработавшее в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев.

Кроме того, указанный статус достоверно подтверждается имеющимся у Б.Е.МВ. дубликатом удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, который в силу п.1 ч.1 ст.12 Закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ на территории Российской Федерации признается и действует без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики.

Отраженный в материалах пенсионного дела факт получения истцом единовременной выплаты согласно пункта «б» Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2025 № 15 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», а именно как ветерану Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п. 4 ч. 1 статьи 2 Закона № 5-ФЗ, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто – в размере 55 000 рублей, также подтверждает, факт ее отнесение к ветеранам Великой Отечественной войны – труженикам тыла.

Согласно ст. 20 Закона №5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 23.1 Закона №5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя», и лица, награжденные знаком «Житель осажденного Сталинграда»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Согласно ч.1. ст. 28 Закона №5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п, зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ под №, утвержден «Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», пунктом 22 которого предусмотрено, что для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются следующие документы, подтверждающие право на ЕДВ:

1) документы о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий: удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 №1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны»; удостоверение участника войны, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 08.10.1979 №422 «Об утверждении единой формы удостоверения участника войны»; удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»; свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 №59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям»; удостоверение инвалида Отечественной войны, удостоверение инвалида о праве на льготы, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26.05.1975 №126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны»; удостоверение о праве на льготы, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.1989 №345 «Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы», либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца; удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, единый образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 №519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий»; справка, подтверждающая факт установления инвалидности по причине «военная травма», форма которой утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010 №1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления»; справка, подтверждающая факт гибели военнослужащего, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Как следует из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ею в ОСФР по Донецкой Народной Республике, ФИО1 обратилась с указанным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории ветеран боевых действий, к заявлению приложены документы: паспорт гражданина РФ, документ об открытии лицевого счета в кредитном учреждении, удостоверение, заявление о назначении, СНИЛС.

Согласно ст. 3 Закона №5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

8) прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года;

9) лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

С учетом вышеизложенного и в связи с тем, что ни суду, ни пенсионному органу не было представлено доказательств наличия у ФИО1 статуса ветерана боевых действий, суд приходит к выводу о законности решения Отделения Социального фонда России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Б.Е.МВ. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.1 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, в связи с отсутствием у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.1 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В связи с изложенным, исковые требования об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республики назначить, насчитать и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячную денежную выплату, как участнику Великой Отечественной войны, предусмотренную ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» с 01.03.2023 в соответствии с п.1. ст. 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» от 17.02.2023 №17-ФЗ, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, оценивая приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, Отделению социального фонда России по Мурманской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты и обязании совершить определенные действия в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН:<***>), Отделению социального фонда России по Мурманской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты и обязании совершить определенные действия – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Н.И. Струнов

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья Н.И. Струнов