РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кольцовой В.В.

при секретаре Паршиной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-6208/2022по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань»о признании незаконным и отмене распоряжения от 03.10.2022 № р-10-02-2793, обязании совершить действия

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»,администрации муниципального образования «Город Астрахань», указав, что обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации центрального теплового пункта с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.27ЗК РФ.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>.

С данным отказом административный истец не согласен, просил суд признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-2793 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации центрального теплового пункта с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности» незаконным и отменить, а также обязать административных ответчиков в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010066:225 по <адрес> в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В судебное заседание административный истец не явился, представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв о том, что возражает в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что отказ в заключении о перераспределении испрашиваемого земельного участка основан на пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, в соответствии с которым право на перераспределение земельного участка предоставлено в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Однако в данном случае такое основание отсутствует, единственной целью перераспределения является увеличение площади земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Руководствуясь ст. 151 Кодекса административного производства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч.8 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации центрального теплового пункта с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.27 Земельного кодека РФ.

В указанном заявлении было указано, что соглашение о перераспределении подлежит заключению в соответствии с проектом межевания территории в районе земельных участков по <адрес>, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 03.10.2022 № р-10-02-2793 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> ввиду отсутствия в проекте межевания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Данное распоряжение нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.27 ЗК РФ определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а именно:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, в силу пункта 4 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что действующее законодательство позволяет осуществлять перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который является единственным в этом случае основанием для принятия подобного решения, положение данной нормы не связывает возможность перераспределения земельных участков исключительно в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные обстоятельства могут быть учтены при утверждении проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ, видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> с видом разрешенного использования - для эксплуатации центрального теплового пункта.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.06.2022 № 976-р утверждён проект межевания территории в районе земельных участков по <адрес>, которым предусмотрено формирование земельного участка :ЗУ1площадью 350 кв.м путем перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Установленные обстоятельства не оспариваются заинтересованными лицами.

Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что в проекте межевания территории отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосица, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

Указанная норма закона изложена в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2017.

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Астрахани, Правилам землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).

В указанной территориальный зоне минимальная площадь земельного участка должна составлять 300 кв. м, максимальный процент застройки, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка для объектов капитального строительства установлен 60%, при этом, процент озеленения территории должен оставлять не менее 20%.

Данные сведения полностью соответствуют информации, приведенной в пояснительной записке, являющейся неотъемлемой частью указанного проекта межевания территории.

В соответствии с пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Кроме того, пунктом 8 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, действия администрации муниципального образования «Город Астрахань» по поручению ФИО1 разработать проект межевания территории, последующему утверждению разработанного проекта свидетельствуют о согласии последней с указанными в проекте способами образования земельных участков.

Следовательно, образование земельного участка соответствует утвержденному проекту межевания территории в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В свою очередь, условием перераспределения в рамках пп. 4 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, как следует из буквального толкования данного пункта, является привидение границ перераспределяемого земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы).

Таким образом, необходимым условием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с указанным подпунктом является наличие проекта межевания территории, в соответствии с которым происходит такое перераспределение. Исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы является одним из оснований, наряду с иными, в соответствии с которыми может происходить перераспределение земельных участков.

Руководствуясь обозначенными нормативными положениями, установив, что площадь земельного участка, образованного при перераспределении предоставленного административному истцу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:010066:255, составит 350 кв. м, осуществлено в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом межевания территории, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия в использовании земельного участка.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

В соответствии с данной правовой нормой, административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающих соответствие оспариваемого распоряжения требованиям закона.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности совершить юридически значимые действия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»,администрации муниципального образования «Город Астрахань»об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным и отметить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 03.10.2022 № р-10-02-2793.

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 подписанный проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.06.2022 № 976-р.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2022

Судья: Кольцова В.В.