Решение по делу № 2-1327/2022 от 13.02.2023

Дело № 2-15/2023 г.

УИД 36 RS0022-01-2022-001880-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 13 февраля2023 года.

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области

Межова О.В.,

при секретаре Теплинской М.О.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – адвоката Ломановой В.В., действующей на основании ордера,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к Караджиф (Мисеенко ) Татьяне Петровне о признании строения самовольной постройкой,обязании снести,

установил:

Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилась с иском к Караджиф (Мисеенко ) Татьяне Петровне о признании строения самовольной постройкой, обязании ее снести, мотивируя требования тем, что Отделом архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области выявлено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Согласно выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером № площадью 460 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО3 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №). В целях недопущения нарушений градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства на земельных участках с разрешенным использованием, не предусматривающих строительство жилых домов администрацией Новоусманского муниципального района создана комиссия по осмотру возведенного строения на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам обследования выявлено, что на земельном участке ведется строительство индивидуального жилого дома.

При обработке полевых изменений кадастровым инженером было установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен согласно Правил землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 18.06.2020 № 45-01-04/1464 ( в ред. от 20.07.2021 № 45-01-04811) в двух территориальных зонах (Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и Р2- зона природных территорий и защитного озеленения.

На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, который также расположен одновременно в двух зонах Ж1 и Р2.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки установлен градостроительный регламент, согласно которому строительство жилых домов в зоне Р2 не допускается.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно имеющимся сведениям всероссийского справочно- информационного ресурса для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации, данный участок, находящийся в частной собственности, расположен в зоне, имеющей ограничения использования.

Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен:

- в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны затопления территории <адрес> Новоусманского муниципального района <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности

-в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны затопления территории <адрес> Новоусманского муниципального района <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 10% обеспеченности;

- в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны затопления территории <адрес> Новоусманского муниципального района <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 3%

обеспеченности;

- вграницах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны затопления территории <адрес> Новоусманского муниципального района <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 25 % обеспеченности,

- в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны затопления территории <адрес> Новоусманского муниципального района <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 50% обеспеченности,

В границах зон затопления территории с. Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.,

Информация о проведении защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в администрации Новоусманского муниципального района отсутствует.

За получением уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района не поступало.

Просили суд признать самовольной постройкой индивидуальный жилой дом, незаконно возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать ответчика снести за свой счет индивидуальный жилой дом, незаконно возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель истца доводы иска поддержала по заявленным основаниям.

Ответчик в судебное заседание не явилась. Извещена надлежаще и своевременно.

Представитель ответчика адвокат Ломанова В.В. возражала против удовлетворения иска, поскольку земельный участок, на котором расположено строение, был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, т.е. все условия предоставления в соответствии с установленным действующим законодательством соблюдены.Вид разрешенного использования допускал и допускает использование земельного участка для строительства жилого дома (ИЖС, ЛПХ). В соответствии с положениями действующего законодательства (часть 3, 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается, в частности, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.По заказу собственника земельного участка ФИО4 специализированной организацией до начала строительства жилого дома была разработана проектная документация «Инженерная защита территорий от подтопления». Строительство жилого дома осуществлено ФИО4 на основании и в соответствии с указанным проектом, который истцом не оспорен. Нахождение в зоне Р2, Ж1 и зоне затопления спорного жилого дома и земельного участка Истцом надлежащими доказательствами не подтверждено. Доказательства, подтверждающие нахождение дома и земельного участка в территориальной зоне Р2 и зоне затопления не представлены. Единственным доказательством является Акт проверки от 24.06.2022 и ссылка на Правила землепользования и застройки в редакции от 20.07.2021 (далее - ПЗЗ). ВЕГРН отсутствуют сведения о территориальных зонах, в границах которых расположены (располагались) спорный земельный участок и исходные земельные участки. Оснований к удовлетворению иска не имеется

Иные участники процесса не явились в судебное заседание.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ГрК РФ предусмотрено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

То есть разрешение вопроса о правомерности создания объекта недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

Самовольной постройкой согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (далее - Обзор от 19.03.2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

К существенным нарушениям строительных норм и правил, как указано в Обзоре от 19.03.2014, могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ), статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначай и земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Более того, из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (пункт 7, далее - Обзор от 16.11.2022), следует, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, осуществлено строительнство жилого дома.

Согласно выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером № площадью 460 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО2 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №).

В целях недопущения нарушений градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства на земельных участках, не предусматривающих строительство жилых домов, администрацией Новоусманского муниципального района создана комиссия по осмотру возведенного строения на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам обследования выявлено, что на земельном участке ведется строительство индивидуального жилого дома, одновременно в двух зонах Ж1 и Р2.

Земельный участок с кадастровым номером №(вид разрешенного использования для ведения ЛПХ) образовался в результате перераспределения (решение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Поставлен на кадастровый учет, право собственности ФИО4 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № (исходный участок №) был выделен и сформирован ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования для ИЖС.

Земельный участок с кадастровым номером № видом разрешённого использования для ЛПХ был выделен и сформирован ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером № (исходный участок №), который в свою очередь существовал еще до 1998 года.

Земельный участок с кадастровым номером № (исходный участок №) перепродавался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № перепродавался ДД.ММ.ГГГГ, 04.06.2021г.. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку № постановлением администрации 2-го Усманского сельского совета был присвоен адрес.

Указанное свидетельствует, что земельный участок был сформирован и поставлен на учет в соответствии с действующим законодательством, т.е. условие предоставления в соответствии с установленным действующим законодательством порядком, соблюдено.

В соответствии с положениями действующего законодательства (часть 3, 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается, в частности, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

По заказу ФИО4, специализированной организацией, до начала строительства жилого дома была разработана проектная документация «Инженерная защита территорий от подтопления». Строительство жилого дома осуществлено на основании и в соответствии с указанным проектом.

Расположение земельного участка и спорного жилого дома в зоне Р2, Ж1 и зоне затопления документальными доказательствами не подтверждено.

В качестве доказательства истец ссылается на Акт проверки от 24.06.2022 и Правила землепользования и застройки в редакции от 20.07.2021 (далее - ПЗЗ).

При этом необходимо учитывать не только текущую дату (или дату возникновения права собственности у ответчика), а момент первичного выделения и образования исходных земельных участков.Следовательно, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление соблюдения законодательства при формировании земельных участков, установление нахождения исходных земельных участков в территориальной зоне Р2 и зоне затопления, а также наличие указанных зон в месте нахождения исходных и образуемых из них земельных участков на каждый этап их преобразования и перехода права собственности.

Однако таких доказательств в материалы дела истцом представлено не было.

При легализации прав на земельный участок, каких либо ограничений по его использованию установлено не было.

Указанное подтверждается и действиями самого истца.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец знала или могла знать о расположении земельногоучастка в зоне Р2 материалы дела не содержат.

Согласно ответу Роскадастра от 09.01.2023 №13-00009/23 в ЕГРН содержатся сведения о спорном земельном участке. Кадастровый учет осуществлен 24.12.2021г. уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. ВЕГРН отсутствуют сведения о территориальных зонах, в границах которых расположены (располагались) спорный земельный участок и исходные земельные участки.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области сведения в отношении исходных земельных участков отсутствуют. Сведения о границах территориальных зон в ЕГРН не внесены.

С учетом изложенного, доводыиска, подлежит отклонению, поскольку представленные истцом доказательства не является достаточными для сноса объекта в силу разъяснений Обзора от 16.11.2022 г.

Кроме того, в рамках согласования подготовленного БУВО «НПЦ» проекта генерального плана объединенного Усманского 1-го сельского поселения, в администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области проведены заседания Градостроительного совета, на которых принято решение об изменении зонирования для территории ограниченной ул.Коммунарской, в соответствии со сведения В ЕГРН, в том числе спорного земельного участка.

С учетом изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению иска

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области к Караджиф (Мисеенко ) Татьяне Петровне о признании строения самовольной постройкой, обязании ее снести, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Межова.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2023 года.