Дело N 5-190/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... 16 ноября 2022 года

Судья Калтанского районного суда ... Ванюшин Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

старшего инспектора отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ...,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ХХ в 14:30 по адресу ... выявлен и установлен гр-н Таджикистана ФИО1. ХХ г.р., который допускает нарушение режима пребывания, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно ФИО1, прибыл в РФ ХХ. Состоял на миграционном учете по адресу ... сроком с ХХ до ХХ. Решением отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ... № от ХХ в отношении гражданина ФИО1 был сокращен срок пребывания в РФ, а именно срок сокращен, т.к. ХХ в отношении ФИО1. ГУ МВД России по ... принято решение о не разрешении въезда в РФ в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 2 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " сроком до ХХ. ФИО1 был ознакомлен с данным решением ХХ. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от ХХ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» после ознакомления с данным решением гр-н ФИО1 обязан был выехать в течении 3-х дней, а именно до 12.11.2022г. Однако гр-н ФИО1 с территории РФ не выехал по настоящее время и продолжает находиться на территории РФ, без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, указанных в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО1 находится в РФ незаконно.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, что не мог поменять паспорт по достижении 45 лет ввиду того, что сначала не было денег чтобы поехать в Таджикистан, в 2020 году не мог выехать ввиду пандемии, затем сломал ногу. В 2022 в июне поменял паспорт. На территории Российской Федерации проживает вместе с женой и несовершеннолетними детьми, просит назначить наказание в виде штрафа.

Защитник ФИО1 адвокат Плахотский Я.А. пояснил, что ФИО1 в 2020 году привлекался к административной ответственности ввиду того, что тот не сменил паспорт по достижении сорока пяти лет. Однако ввиду того, что в стране была пандемия, он не мог выехать за пределы Российской Федерации. В 2022 году он поменял паспорт и его впустили на территорию Российской Федерации, поэтому оснований для применения наказания в виде выдворения оснований не имеется. На территории Российской Федерации он проживает с женой с которой состоит в зарегистрированном браке и двумя несовершеннолетними детьми, в свидетельстве о рождении которых он указан в качестве отца.

Старший инспектор отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ... ФИО2 в судебном заседании просила назначить ФИО1 штраф с выдворением за пределы Российской Федерации, пояснила, что Главным управлением МВД России по ... ХХ принято решение о не разрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, в связи с неоднократным привлечением в течение года к административной ответственности за нарушение режима пребывания. На основании указанного решения ХХ ОВМ ОМВД России по ... было принято решение о сокращении срока временного пребывания. Кроме того, ФИО1 привлекался к административной ответственности в 2018, 2019, 2020, 2021 году. В связи с нарушением миграционного законодательства в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу об обоснованности привлечения лица к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Подпунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Подпунктом 11 части первой статьи 27, закрепляющего основание, по которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности не разрешается в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела ХХ в 14 30 по адресу ... выявлен и установлен гр-н Таджикистана ФИО1. ХХ г.р., который допускает нарушение режима пребывания, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно ФИО1, прибыл в РФ ХХ. Состоял на миграционном учете по адресу ... сроком с ХХ до ХХ. Решением отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ... № от ХХ в отношении гражданина ФИО1 был сокращен срок пребывания в РФ, а именно срок сокращен, т.к. ХХ в отношении ФИО1. ГУ МВД России по ... принято решение о не разрешении въезда в РФ.

Как усматривается сведений ИБД ГУ МВД России по ... от ХХ ФИО1 привлекался к административной ответственности ХХ по ч.1 ст. 18.10, ХХ по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ХХ по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ХХ по ч.1.1 КоАП РФ.

Как усматривается из сведений, предоставленных Отделением по вопросам Миграции Отдела МВД России по ... ФИО1 получил национальный заграничный паспорт ХХ, который действовал по ХХ, сменил паспорт ХХ. Таким образом, с ХХ ФИО1 находился на территории Российской Федерации в указанный период незаконно.

ФИО1 проживает на территории РФ с 2006 года. С 2015 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России Г.П.П.. От брака они имеют несовершеннолетних детей Г.Р.Р., ХХ года рождения, Г.К.Р., ХХ года рождения, являющихся гражданами России.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не оспаривается им самим, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Судья считает, что в отношении ФИО1 следует применить административное наказание, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа.

При этом судья с учетом конкретных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, отсутствия в отношении него негативной информации, семейного положения лица, находит возможным не применять в отношении ФИО1 наказание в виде административного выдворения, что будет соразмерно целям административного наказания и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не нарушит положения ст. 8 Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение назначенное наказание будет соответствовать целям и задачам административного законодательства установленным ст. ст. 1.2 и 3.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному.

На основании ч.3 ст. 18.10, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ХХ года рождения, уроженца ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти) тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление судьи может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись

Верно

Судья: Е.В. Ванюшин