Решение по делу № 2-1633/2022 от 10.07.2023 - о понуждении к совершению действий.

УИД № 42RS0040-01-2022-002207-07

Номер производства по делу № 2-288/2023 (№ 2-1633/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 10 июля 2023 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Черновой О.Г.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Кемеровского муниципального округа к ФИО2 о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о понуждении к совершению действий, требования мотивировала тем, что в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа было проведено обследование земельного участка с <адрес>, собственником которого является ФИО2

В ходе обследования было установлено, что на указанном земельном участке располагается жилой дом из кирпича, обладающий признаками отсутствия эксплуатации в течение продолжительного времени, отсутствия целостности части конструкции, а именно: стена пристройки, предположительно выполняющей функцию гаража, в совокупности образующих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доступ на объект не ограничен.

ФИО2 является лицом, на которое законодательно (ст. 210 ГК РФ, п. 1 ст. 1, ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ) возложена обязанность по эксплуатационному контролю объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности.

ФИО2 ненадлежащим образом осуществляет обязанность по проведению эксплуатационного контроля объекта недвижимости, что стало причиной нарушения целостности здания.

В Администрацию Кемеровского муниципального округа поступил протокол поручений Губернатора Кемеровской области от 25.03.2018 № 88 в части проведения ревизии брошенных, эксплуатируемых, а также незавершенных строительством объектов.

В связи с этим, отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлений муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа 18.11.2022 было проведено обследование территории по адресу<адрес>, в результате которого установлено, что на указанном земельном участке площадью 1 000 кв.м располагается жилой дом из кирпича в аварийном состоянии, имеющий трещины на фасаде; земельный участок не огорожен; рельеф ровный; фактически земельный участок не используется.

В то же время, ненадлежащее осуществление обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости, является основанием для возложения на собственника обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Противоправность причинителя вреда выражена в бездействии собственника объекта недвижимости по проведению эксплуатационного контроля заброшенного объекта.

При этом угроза причинения вреда в будущем выражена в нарушении целостности здания.

Отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля со стороны собственника, повлекшее нарушение целостности здания, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ФИО2 и наступлением вреда в будущем.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Конкретные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, регламентированы положениями ведомственных органов исполнительной власти.

Администрация Кемеровского муниципального округа просит обязать ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать здание, находящееся на земельном участке с <адрес>; очистить земельный участок с <адрес>, от строительного мусора, образовавшегося после демонтажа здания.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2); соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 7).

Согласно п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.11.2022 <данные изъяты> расположен земельный участок площадью 1 000 кв.м с №; категория земли – земли населённых пунктов; разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.03.2003; право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 15.10.2021 на основании договора купли-продажи от 15.09.2021 между ФИО2 и ФИО1 (л.д. 30-31).

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 № 68-ОЗ (ред. от 24.12.2019) "О преобразовании муниципальных образований" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.07.2019) постановлено с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Кемеровским муниципальным округом (административный центр - город Кемерово).

Согласно ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Во исполнение протокола поручений Губернатора Кемеровской области от 25.03.2018 № 88 в части проведения ревизии брошенных, эксплуатируемых, а также не завершенных строительством объектов, и в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа 18.11.2022 было проведено обследование территории по адресу: ул. Береговая, 24 п. Смирновский Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, в результате которого установлено, что на указанном земельном участке площадью 1 000 кв.м располагается заброшенный дом из кирпича в аварийном состоянии, имеющий трещины на фасаде; земельный участок не огорожен; рельеф ровный; фактически земельный участок не используется (л.д. 12-15).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно заключению экспертов Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" от 10.03.2023 № 17/4-17/39 (л.д. 40-66) степень износа несущих и прочих конструкций объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке площадью 1 000 кв.м с <адрес>, составляет 76 %.

При определении категории технического состояния исследуемого объекта определена категория технического состояния, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования - необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций. Недопустимое состояние имеет не только пристройка (гараж), но и основное строение жилого дома, т.к. наружные стены имеют сквозные трещины как в пристройке, так и в жилом доме.

Каждый дефект характеризуется не только причинами, его вызвавшими, но и размерами повреждения конструкции и возможными последствиями. Зафиксированные дефекты в дальнейшем могут снизить несущую способность конструкций, сократить их долговечность, привести к частичному разрушению и аварии дома. Грунты, залегающие под строением, и некачественные фундаменты являются причиной технического состояния дома.

Причиной происхождения дефектов являются:

- ошибки проектирования, неправильный учет действующих нагрузок (перегрузки технологические, в результате накапливания снега, наледи, производственной пыли и др.); несоответствие расчетной схемы действительной работе конструкции; неудачное конструктивное решение узлов сопряжения; потеря устойчивости из-за недостаточного количества связей; неучтенный эксцентриситет приложения нагрузки; неполная информация по инженерно-геологической оценке грунтов основания;

- низкое качество материалов, неудовлетворительные условия эксплуатации, механические повреждения, замачивание, попеременное замораживание и оттаивание при увлажнении, агрессивное воздействие окружающей среды, температурные воздействия.

По времени проявления - при длительном перерыве в строительстве без проведения надлежащей консервации конструкций и объекта в целом.

По способам обнаружения - явный дефект, обнаруживаемый при визуальном наблюдении конструкций.

По степени повреждения - сильная степень повреждения, несущая способность снижена до 50 %; близка аварийная степень повреждения - несущая способность снижена свыше 50 %.

По возможности устранения - устранимые дефекты и повреждения, устранение которых технически возможно и экономически целесообразно. Методы устранения дефектов и повреждений каменной кладки предполагают восстановление путем выполнения различных растворных инъекций и штукатурки; усиление, путем устройства обойм, шпонок, установкой скоб и стяжек, разгрузочных поясов.

По видам дефектов и повреждений - повреждения, вызванные деформациями стен; повреждения, вызванные нарушением основного материала стен в виде трещин в камне, и растворе.

Экспертами предлагается проведение мероприятий по усилению грунтов, фундаментов, по усилению наружных стен.

Определение источников риска является обязательным шагом, который может существенно облегчить идентификацию факторов риска, а также учесть все многообразие потенциальных факторов риска. Источники риска - это различные характеристики используемых или неиспользуемых как в данном случае объекта недвижимости, которые могут являться причинами или предпосылками осуществления событий, следствием которых может стать причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. На фотографиях экспертами зафиксировано, что строение имеет свободный доступ 3-х лиц. Также вторым фактором является тот фактор, что несущие конструктивные элементы здания имеют состояние, близкое к аварийному, т.к., если не предпринять срочных мер, которые эксперты предлагают подробно при ответе на 3-й вопрос, при дальнейшем раскрытии трещин может произойти сдвиг плит перекрытий и их обрушение.

На дату проведения экспертизы характеристики безопасности здания - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно- технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, не обеспечивают соответствие исследуемых строений нормативным требованиям, требованиям пожарной безопасности.

Суд считает заключение экспертов Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" от 10.03.2023 № 17/4-17/39 обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ и ст. 8 Закона РФ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, содержит исчерпывающие ответы на вопросы суда, составлено лицом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат, эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение экспертов Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" от 10.03.2023 № 17/4-17/39 ответчиком в суде не оспорено; варианты сохранения объекта капитального строительства в результате проведения мероприятий по усилению грунтов, фундаментов, наружных стен и доказательств эффективности таких мероприятий в суд не представлено.

В связи с этим суд считает, что непринятие ФИО2 мер по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии создает потенциальную опасность и угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на данном объекте или вблизи него.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из содержания ст. 12 ГК РФ под пресечением действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, следует понимать оперативное требование управомоченного лица о немедленном и окончательном прекращении совершаемого действия (бездействия), нарушающего право или создающего угрозу его нарушения, имеющее целью восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение правонарушения.

Оценивая представленные сторонами доказательства, заключение экспертов Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" от 10.03.2023 № 17/4-17/39 о невозможности привести объекты капитального строительства в надлежащее состояние без соразмерных затрат и с учетом степени износа - 76 %, суд считает требования Администрация Кемеровского муниципального округа в части обязания ответчика демонтировать заброшенное здания подлежащими удовлетворению в силу ст. 1065 ГК РФ, поскольку ответчик длительное время не принимает меры по надлежащему содержанию принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Суд считает, что такой способ защиты, как демонтаж заброшенного здания, избранный истцом и действующим в интересах неопределенного круга лиц, соразмерен степени угрозы нарушения прав граждан на жизнь и здоровье.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом климатических условий и объёма работ, которые необходимо произвести для демонтажа объекта капитального строительства, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений в 60 дней, и в силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ указать, что если ФИО2 не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация Кемеровского муниципального округа вправе совершить эти действия за счет ФИО2 с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы размере 168 рублей 60 копеек (л.д. 19).

В силу ст. 96 ГПК РФ с ФИО2 в пользу Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" подлежит взысканию вознаграждение за проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 31 000 рублей (л.д. 37, 38).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Кемеровского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ФИО2 <данные изъяты>) о понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Обязать ФИО2 в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать здание, находящееся на земельном участке с <адрес>; и очистить земельный участок с кадастровым <адрес>, от строительного мусора, образовавшегося после демонтажа здания с №

Разъяснить, что если ФИО2 не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация Кемеровского муниципального округа вправе совершить эти действия за счет ФИО2 с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с ФИО2 в пользу Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" оплату судебной строительно-технической экспертизы в размере 31 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход Кемеровского муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с ФИО2 в пользу Администрации Кемеровского муниципального округа почтовые расходы в размере 168 рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий