Решение по делу № 2А-131/2025 от 06.02.2025

Дело № 2а-131/2025 УИД 23RS0045-01-2024-002648-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 06 февраля 2025

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Купчиной И.В.

с участием: представителя административного истца на основании доверенности – ФИО1

представителя от административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянского района – ФИО2

представителя администрации муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО4 на основании доверенности ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным решения администрации Славянского городского поселения Славянского района от 29.08.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании административного ответчика утвердить схему размещения земельного участка, предложенную истцом,

установил:

Представитель ФИО4 на основании доверенности ФИО1 обратился в Славянский городской суда Краснодарского края с иском к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным решения Администрации Славянского городского Поселения Славянского района от 29.08.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просил: признать незаконным и отменить решение Администрации Славянского городского Поселения Славянского района от 29.08.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,обязать Администрацию Славянского городского Поселения Славянского района утвердить схему размещения земельного участка, предложенную административным истцом.

В обосновании иска ссылается на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...).

22.08.2024 г. административным истцом в адрес Администрации Славянского городского поселения Славянского района было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (...), образуемого из земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности.

Однако, 29.08.2024 административный ответчик отказал ему в утверждении схемы, сославшись на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.».

В обоснование своего решения административный ответчик указал, что Администрацией Славянского городского поселения утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:48:0102012, местоположение границ которого частично совпадает с местоположением границ испрашиваемого земельного участка, площадью 631 кв.м. В связи с этим, утверждение схемы земельного участка, заявленной административным истом, не представляется возможным. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск, объяснил об указанных выше обстоятельствах дела и причинах обращения в суд.

Представитель от административного ответчика – администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО2 (по доверенности), возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края ФИО3 (по доверенности) заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...)

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

На основании пункта 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29)

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, из системного анализа требований земельного законодательства следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Так, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности. Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком было обоснованно вынесено решение об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка 23:48:0102012:2346 на кадастровом плане территории, в виду следующего.

Из представленных суду документов следует, что26 февраля 2024 года в администрацию СГПСР обратился гр. ТАЛ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в (...) в кадастровом квартале (...) (пересечение улиц Октябрьской и Щорса), площадью 631 кв. м.

В рамках осуществления полномочий о предоставлении земельных участков, установленных Земельным кодексом РФ, законом от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», администрацией СГПСР было размещено извещение о предоставлении земельного участка (газета «Вечерний Славянск» от 1 апреля 2024 г. № 14 (1157), а также 3 апреля 2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации опроведении торгов в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru».

Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела выписки из газеты «Вечерний Славянск» от 01 апреля 2024 года № 14 (1157), где было указано, что администрация Славянского городского поселения Славянского района сообщает о возможности предоставления: в аренду земельного участка, расположенного в (...), в кадастровом квартале (...), площадью 631 квадратных метров, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства;граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования настоящего извещения вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка в администрацию Славянского городского поселения Славянского района.

После публикации указанных извещений в администрацию СГПСР поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка.

В соответствии с ЗК РФ земельный участок был сформирован.

Постановлением администрации СГПСР от 16 августа 2024 г. (...) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (...), полученного путем образования земельного участка (...) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 631 кв. м., присвоен адрес: (...), земельный участок 99.

Сформированный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 12 сентября 2024 года, с кадастровым номером (...), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО4 22 августа 2024 г. обратился в администрацию СГПСР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным ответчиком при рассмотрении заявления было установлено, что границы испрашиваемого им земельного участка накладываются на сформированный з/у с кадастровым номером (...).

Суд не находит оснований для удовлетворения указанных административных исковых требований, поскольку их удовлетворение приведет к правовой неопределенности при исполнении судебного акта.

Ссылка представителя административного истца – ФИО1(по доверенности) о том, что при утверждении схемы расположения земельного участка, предложенной администрацией, потребуются наложения обременения в виде сервитута, затрагивая интересы третьих лиц, является необоснованной и документально не подтверждена.

В случае возникновения необходимости проезда к земельному участку при указанных выше обстоятельствах, истец вправе обратиться в суд с соответствующим иском в порядке гражданского судопроизводства.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Из пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Оспариваемое постановление Администрации соответствует названным нормам, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно статье 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО4 об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании административного ответчика утвердить схему размещения земельного участка.

Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска представителя ФИО4 на основании доверенности ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным решения администрации Славянского городского поселения Славянского района от 29.08.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании административного ответчика утвердить схему размещения земельного участка, предложенную истцом – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья