Решение по делу № 2А-2724/2025 от 04.08.2025 | Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД 61RS0006-01-2025-002629-19

Дело № 2а-2724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при секретаре Куренковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 1 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от 27 марта 2025 года, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области в рамках исполнения решения по делу № об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать ФИО1 лекарственными препаратами «ФИО4» и «Ценобамат».

В ходе совершения исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 6 мая 2025 года о взыскании с должника министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия такого постановления получена министерством здравоохранения Ростовской области 15 мая 2025 года.

В обоснование заявленных требований министерство здравоохранения Ростовской области, ссылаясь на особенности финансирования исполнения соответствующих решений, указывает, что в рамках исполнения судебного акта 31 января 2025 года в адрес ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге направило запрос информации об актуальной потребности пациента в указанных лекарственных препаратах.

После получения необходимых данных из ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы закупок товаров, 5 февраля 2025 года начаты процедуры закупок перечисленных лекарственных препаратов, направлены запросы коммерческих предложений.

В частности, как указывает административный истец, в отношении закупки лекарственного препарата «Ценобамат» министерством здравоохранения Ростовской области 18 февраля 2025 года в Единой информационной системе закупок размещена закупка №, которая признана состоявшейся, заключен государственный контракт от 11 марта 2025 года №. Поставка лекарственного препарата осуществляется поставщиком, согласно условиям контракта в ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге.

В отношении закупки лекарственного препарата «ФИО4» министерством здравоохранения Ростовской области 18 февраля 2025 года в Единой информационной системе закупок размещена закупка №, которая признана несостоявшейся, в связи с отсутствием заявок на момент окончания срока принятия таковых.

Указанное явилось основанием для направления в адрес ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге запроса от 5 марта 2025 года № о рассмотрении возможности использования пациентом препарата «ФИО4, капсулы 5 мг».

После получения из ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в <адрес> ответа от 7 марта 2025 года № о назначении пациенту ФИО1 лекарственного препарата «ФИО4, капсулы 5 мг», 11 марта 2025 года министерством здравоохранения Ростовской области повторно осуществлен запрос ценовых предложений, 18 марта 2025 года размещена закупка №. Однако такая закупка признана несостоявшейся, в связи с отсутствием заявок на момент окончания срока принятия таковых.

Повторно размещенная закупка № лекарственного препарата, предназначенного для ФИО1, признана состоявшейся, в связи с чем 21 апреля 2025 года заключен государственный контракт. Поставка лекарственного препарата осуществляется поставщиком, согласно условиям контракта в ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге.

Таким образом, как полагает административный истец, министерством здравоохранения Ростовской области принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Таганрогского городского суда Ростовской области, о чем судебный пристав-исполнитель своевременно уведомлялся.

На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения Ростовской области просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 6 марта 2025 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июня 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО5, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, являясь также представителем административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 57), в письменном ходатайстве просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие (л.д. 44), представила письменный отзыв, в котором просит об отказе в удовлетворении требований (л.д. 45-47).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 58), в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 59).

В отсутствие не явившихся в судебное заседание административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, представителей административных ответчиков СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, а также заинтересованного лица ФИО3 дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО5, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области 14 января 2025 года по гражданскому делу № за ребенком-инвалидом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано право на обеспечение лекарственными препаратами «ФИО4» и «Ценобамат» по жизненным показаниям. На министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечить лекарственными препаратами «ФИО4» и «Ценобамат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям в полном объеме с учетом течения его заболевания и назначений по медицинским показаниям.

В целях принудительного исполнения указанного решения Таганрогским городским судом Ростовской области выдан электронный исполнительный документ – исполнительный лист №, направленный для исполнения (л.д. 50).

На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области, 1 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Ростовской области в пользу взыскателя ФИО3 с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения копии соответствующего постановления (л.д. 51).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 1 апреля 2025 года направлена должнику посредством почтовой связи и получена адресатом 7 апреля 2025 года (л.д. 52, 33).

Письмом от 18 апреля 2025 года должник по исполнительному производству №-ИП от 1 апреля 2025 года уведомил судебного пристава-исполнителя о принятии министерством здравоохранения Ростовской области всех исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения Таганрогского городского суда Ростовской области (л.д. 12-13).

В частности, министром здравоохранения Ростовской области указано, что в рамках исполнения соответствующего решения суда министерством здравоохранения Ростовской области 31 января 2025 года в адрес ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге направлен запрос информации об актуальной потребности пациента в указанных лекарственных препаратах.

После получения 4 февраля 2025 года необходимых данных из ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы закупок товаров, 5 февраля 2025 года начаты процедуры закупок лекарственных препаратов, необходимых пациенту ФИО1, направлены запросы коммерческих предложений.

В отношении закупки лекарственного препарата «Ценобамат» министерством здравоохранения Ростовской области 18 февраля 2025 года в Единой информационной системе закупок размещена закупка №, которая признана состоявшейся, заключен государственный контракт от 11 марта 2025 года №. Поставка лекарственного препарата осуществляется поставщиком, согласно условиям контракта, в ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге.

После получения из ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге ответа от 7 марта 2025 года № о назначении пациенту ФИО1 лекарственного препарата «ФИО4, капсулы 5 мг», 11 марта 2025 года министерством здравоохранения Ростовской области повторно осуществлен запрос ценовых предложений, 18 марта 2025 года в Единой информационной системе закупок размещена закупка №. Однако такая закупка признана несостоявшейся, в связи с отсутствием заявок на момент окончания срока принятия таковых.

Повторно размещенная в Единой информационной системе закупок закупка № лекарственного препарата предназначенного для ФИО1, признана состоявшейся, в связи с чем 21 апреля 2025 года заключен государственный контракт. Поставка лекарственного препарата осуществляется поставщиком, согласно условиям контракта, в ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге.

Заключение министерством здравоохранения Ростовской области перечисленных государственных контрактов для закупки лекарственных препаратов, необходимых ФИО1, а равно совершение предшествовавших этому действий, подтверждается материалами дела (л.д. 16-31).

Вместе с тем, 6 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №-ИП от 1 апреля 2025 года министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 53).

Разрешая административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 той же статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные основания для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него в рамках исполнительного производства № от 1 апреля 2025 года, притом что административным истцом, являющимся лицом, на которое в силу приведенных выше положений действующего законодательства возложена обязанность доказать отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, с достаточностью подтверждены соответствующие обстоятельства.

В частности, представленными в материалы дела документами подтверждается, что фактические действия, направленные на исполнение решения суда от 14 января 2025 (определение объема необходимых пациенту лекарственных препаратов, запрос цен, организация закупок в порядке, установленном законом), министерство здравоохранения Ростовской области начало совершать еще до возбуждения исполнительного производства, проявив в достаточной степени заботливость и осмотрительность и предполагая необходимость исполнения судебного акта с учетом особенностей организационно-правового механизма исполнения решений суда подобной категории.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое достаточное подтверждение то обстоятельство, что должником по исполнительному производству № от 1 апреля 2025 года министерством здравоохранения Ростовской области своевременно приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, обеспечение несовершеннолетнего ФИО1 необходимыми ему лекарственными препаратами организовано, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 344029, <...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России от 6 мая 2025 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № от 1 апреля 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 4 августа 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева