РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности фио, представителя заинтересованного лица по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1421/2022 по административному иску Автономной некоммерческой организации «Редакционно – издательский дом «Новая газета», адрес «Новая газета» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании требования незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Автономной некоммерческой организации «Редакционно – издательский дом «Новая газета», адрес «Новая газета» обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором просят признать незаконным требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации №27-31-2022/Ид10387-22 от 22.07.2022.

В обоснование иска указано, что адрес «Новая газета» является владельцем информационного ресурса, распространяемого в сети «Интернет» по адресу http://novaya.no/. На данном сайте с разрешения Автономной некоммерческой организации «Редакционно – издательский дом «Новая газета» размещались материалы, опубликованные в средстве массовой информации «Новая рассказ-газета», учредителем которого является АНО «Редакционно – издательский дом «Новая газета».

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направила в адрес Автономной некоммерческой организации «Редакционно – издательский дом «Новая газета» уведомление №596538-НВ об ограничении доступа к информационному ресурсу, на котором размещена информация распространяемая с нарушением закона. Согласно данному уведомлению, со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Роскомнадзор внесено требование №27-31-2022/Ид10387-22 от 22.07.2022 в отношении информационного ресурса http://novaya.no/. Как следует из уведомления Роскомнадзора, согласно требования Генеральной прокуратуры РФ на указанном выше информационном ресурсе размещены информационные материалы, содержащие недостоверную общественно значимую информацию, дискредитирующую действия Вооруженных Сил РФ в ходе проведения специальной военной операции на адрес. Доступ к указанному интернет – ресурсу был ограничен в течение часа с момента направления уведомления в адрес АНО «РИД Новая газета». При этом, в уведомлении не было указано, какая именно информация является недостоверной. По мнению административных истцов, при проведении проверки по факту размещения информации на информационном ресурсе http://novaya.no/ Генеральной прокуратурой РФ не были установлены обязательные для внесения требования обстоятельства, поскольку информация, размещаемая на информационном ресурсе не содержала каких-либо сведений о действиях Вооруженных Сил РФ в ходе проведения специальной военной операции. Материалы, размещаемые на информационном ресурсе http://novaya.no/ , доступ к которому был ограничен являются публицистическими, культурно-просветительскими, в связи с чем, не могут содержать призывы к насилию и/или возбуждать ненависть к какой- либо национальной, расовой, профессиональной, социальной и иной группе, что исключает применение ограничений, предусмотренных ч.2 ст. 29 Конституции Российской Федерации.

В настоящее судебное заседание представитель административных истцов по доверенности ФИО1 явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации – старший прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенности фиоВ явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по доверенности фио явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменную позицию по делу.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что адрес «Новая газета» является владельцем информационного ресурса, распространяемого в сети «Интернет» по адресу http://novaya.no/.

22.07.2022 Генеральной прокуратурой РФ вынесено требование №27-31-2022/Ид10387-22, адресованное руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам.

Как следует из содержания названного требования, мониторингом сети «Интернет» Генеральной прокуратурой Российской Федерации обнаружен интернет – ресурс, на котором неоднократно размещалась информация, распространяемая с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Так, на сайте, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Новая рассказ-газета» (http://novaya.no/) выявлены материалы, содержащие признаки дискредитации действий Вооруженных Сил Российской Федерации по защите интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности. Указанное требование содержит ссылки на электронные адреса, где были размещены соответствующие материалы. Таким образом был установлен факт неоднократного распространения недостоверной общественно значимой информации, под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, то есть информации, распространяемой с нарушением закона.

Указанное требование в установленном законом порядке было направлено Генеральной прокуратурой РФ в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для принятия мер по ограничению доступа к информации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", на адрес использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 15.3-2 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в случае установления факта неоднократного распространения на информационном ресурсе информации, указанной в статьях 15.1, 15.1-1, 15.3 и (или) 15.3-1 настоящего Федерального закона, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по постоянному ограничению доступа к такому информационному ресурсу.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании обращения, указанного в части 1 настоящей статьи, незамедлительно направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу, указанному в данном обращении (далее - требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа). Требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию.

После получения по системе взаимодействия требования о принятии мер по постоянному ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". Снятие ограничения доступа к такому информационному ресурсу не допускается.

В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет", информационного ресурса, сходного до степени смешения с информационным ресурсом, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи (далее - копия заблокированного информационного ресурса), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, незамедлительно:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принимает мотивированное решение о признании указанного информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса;

2) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса.

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к соответствующей копии информационного ресурса, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". Снятие ограничения доступа к такой копии заблокированного информационного ресурса не допускается.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в письменном отзыве на исковое заявление указал, что доводы административных истцов, приведенные в иске не учитывают фактических обстоятельств блокировки страниц сайта, являются необоснованными.

Так, вопросы подготовки требований регламентированы Инструкцией о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2019 №596 (ред. от 30.09.2020). Основанием для внесения требования послужили результаты мониторинга сети «Интернет» Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В приведенных в требовании публикациях содержится речевая стратегия дискредитации власти, которая представляет собой вербальное действие, направленное на формирование сомнения в положительных качествах кого-либо, языковыми средствами которой в данном случае является: обвинение, издевательство, оскорбление, нагнетание отрицательных смыслов, навешивание ярлыков, умаляющее сравнение, высмеивание других. Само по себе требование, вопреки утверждению административных истцов, их права и законные интересы не нарушает, каких-либо обязанностей на него не возлагает, поскольку ограничение доступа к информационному ресурсу производилось Роскомнадзором, а не Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, представленной со стороны Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, 23.07.2022 в Роскомнадзор поступило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации о принятии мер по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу http://novaya.no/, в связи с неоднократным размещением информации, распространяемой с нарушением закона, а именно материалов, содержащих признаки дискредитации Вооруженных Сил Российской Федерации по защите интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а также недостоверной общественно значимой информации. Указанное требование является обязательным для исполнения Роскомнадзором.

23.07.2022 Роскомнадзором сформировано уведомление на русском и английских языках о нарушении порядка распространения информации и направлено на адреса электронной почты административных истцов, с приложением описания распространяемой с нарушением закона информации. В настоящее время доступ к сайтам в сети «Интернет» ограничивается на постоянной основе.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что действия Генеральной прокуратуры РФ, связанные с вынесением оспариваемого требования №27-31-2022/Ид10387-22 от 22.07.2022 в полном объеме соответствуют требованиям Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 26.08.2019 N 596.

При этом, суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела был установлен факт размещения на информационном ресурсе по электронному адресу http://novaya.no/ информационных материалов, содержащих недостоверную информацию относительно сущности специальной военной операции на адрес.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Доводы административных истцов о нарушении прав на свободу распространения информации, выражения мнения, гарантированных ст. 29 Конституции РФадресКонвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными, поскольку административные ответчики действовали в строгом соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Вместе с тем, подлежащие публичной защите требования охраны общественного порядка несовместимы с осуществлением деятельности, свидетельствующей о распространении информации запрещенной федеральными законами.

Учитывая проведения мероприятий по мониторингу интернет – ресурсов в сети «Интернет» и выявления материалов по размещению заведомо недостоверной общественно значимой информации, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, Генеральной прокуратурой Российской Федерации вынесено требование от 22.07.2022 о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу.

Представленное со стороны административных истцов заключение специалиста не опровергает, изложенных выводов в требовании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.07.2022 о том, что информация, размещенная со стороны административных истцов является недостоверной общественно значимой информации.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации №27-31-2022/Ид10387-22 от 22.07.2022.

Каких-либо нарушений со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Автономной некоммерческой организации «Редакционно – издательский дом «Новая газета», адрес «Новая газета» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании требования незаконным– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023

Судья фио