Решение по делу № 2А-65/2023 от 11.04.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово (в порядке ст. 39 КАС РФ).

Дело № 2а-65/2023

УИД 62RS0028-01-2023-000036-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 11 апреля 2023 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Трусенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным искомв интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что МО - Ухоловское городское поселение является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

С 1 января 2021 года исполнение полномочий по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ухоловского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район в связи с тем, что Советом депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района от 08.10.2020 принято решение № 1/5 о ликвидации администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 28.02.2023 дорожное асфальтобетонное полотно проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет множественные дефекты покрытия в виде выбоин недопустимых размеров, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

По проезжей части дороги на ул. Новая р.п. Ухолово осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Указанная автодорога является автодорогой общего пользования местного значения в границах Ухоловского городского поселения, и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

Однако администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области не принимаются достаточные меры по ремонту дорожного покрытия ул. Новая р.п. Ухолово в соответствии с требованиями законодательства.

Данные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и обязании устранить указанные нарушения, прокурор Ухоловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Новая р.п. Ухолово незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают, считают их законными и обоснованными.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, принятого решением Ухоловской районной Думы Рязанской области от 1 июня 2006 года № 165 (ред. от 21.07.2021), к вопросам местного значения Ухоловского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ухоловского муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ухоловского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На территории муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области находится сооружение - автомобильная дорога, идентификационный номер 61 250 551 ОП МП-15, протяженность 0,685 км, адрес (местонахождение) объекта: <...> что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования, местного значения, находящихся на территории муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области (л.д. 9 -11), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости от 01.03.2023 № КУВИ-001/2023-51903674 (л.д. 24-33).

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района от 08.10.2020 № 1/5 администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидирована.

Согласно ч. 3 ст. 54 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области администрация Ухоловского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги ул. Новая р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области покрытие проезжей части имеет множественные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, а именно размерами: 77 см х 47 см х 9 см, 82 см х 75 см х 8 см, 90 см х 45 см х 8 см, 60 см х 75 см х 9 см, 65 см х 40 см х 7 см, 84 см х 53 см х 8 см, 55 см х 75 см х 7 см, 92 см х 55 см х 11 см, 39 см х 45 см х 10 см, 85 см х 65 см х 9 см, 70 см х 75 см х 8 см, 90 см х 40 см х 7 см, 90 см х 40 см х 10 см, 140 см х 60 см х 8 см, 65 см х 45 см х 9 см, 65 см х 75 см х 8 см, что подтверждается информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 28.02.2023, рапортом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.02.2023 (л.д. 19-20), фототаблицами (л.д. 21-22).

Наличие на проезжей части автомобильной дороги ул. Новая р.п. Ухолово выбоин административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, наличие выбоин дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в силу закона обязанности устранить неровности покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской областив интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Новая р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в срок 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новая р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Судья Ю.В. Васин