Решение в окончательной форме вынесено 14 февраля 2025 г.
Дело № 2-2-24/2025
УИД: 59RS0013-01-2024-001244-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 февраля 2025 года Пермский край, с. Частые
Большесосновский районный суд Пермского края
в составе председательствующего Мялицыной О.В.,
при секретаре судебного заседания Вьюжаниной Л.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа, администрации Частинского муниципального округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании права собственности на служебные постройки, постановке на кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании права собственности на служебные постройки: баню (Г5), предбанник (Г4), навес (Г6), сарай (Г7), навес (Г8), навес (Г9), распложенные по <адрес>.
В обоснование исковых требований истец указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером 59:38:0310108:20. В 2021 году за счет собственных средств и сил на этом земельном участке возвела хозяйственные постройки. При обращении в Частинский отдел Нытвенского филиала ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки» с вопросом об инвентаризации объекта обнаружено, что указанные постройки частично возведены за пределами границ земельного участка истца, что, как полагает истец, произошло в результате нарушения целостности межевых знаков при определении в натуре границ земельного участка. Постройками занят земельный участок площадью 268 кв.м, находящийся в государственной собственности. В заявлении, поданном в Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа о предоставлении земельного участка путем увеличения площади земельного участка, находящегося в собственности, либо путем формирования нового земельного участка, отказано. Ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что с момента постройки спорных объектов до настоящего времени каких-либо претензий относительно возведенных построек, о нарушении прав и интересов иных лиц в связи с угрозой жизни и здоровью граждан не поступало, требований о сносе не предъявлено, нарушений требований санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности и иных правил, нормативов не имеется.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что за земельным участком в сторону р. Кама расположен крутой овраг, земельный участок с этой стороны не огорожен, возвела на границе с оврагом хозяйственные постройки. В дальнейшем оказалось, что частично постройки возведены за пределами земельного участка, который находится в ее собственности.
Представитель ответчика Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что возведенные спорные постройки расположены на земельном участке в зоне Ж – жилая зона, где допускается возведение таких построек, к зоне рекреации не относится, в береговую полосу р. Кама не попадают.
Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (л.д. 50).
Определением суда к участию в деле ответчиком привлечена администрация Частинского муниципального округа, которая о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направлял заявления о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 46, 86).
Согласно части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей данной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Принимая во внимание, что о времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Большесосновского районного суда, дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, администрации Частинского муниципального округа.
Заслушав участников процесса, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает признание права как способ защиты гражданских прав. Данное положение применяется в том случае, когда право у истца имеется и возникло по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Относительно объектов недвижимости это означает необходимость соблюдения при их возведении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований земельного законодательства Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, подарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом и за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных судом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно абзацам первому, второму пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 101-О и от 27.09.2016 № 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений законодательства право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пункте 21 Обзора судебной практики № 2 (2020) также изложена правовая позиция, согласно которой иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения, при этом отмечено, что разъяснения пункта 26 Постановления № 10/22 не могут быть истолкованы так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок по <адрес> предоставлен ФИО1 в собственность на основании договора купли-продажи от 10.09.1998 (л.д. 60 – 61, 67, 68 – 69). С 2019 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок по <адрес>, кадастровый №, площадью 1936 кв.м, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство (л.д. 11, 27 – 28). На земельном участке расположен жилой дом, <адрес>, собственником которого также является ФИО1, (л.д. 9 – 10, 29 – 30).
20.11.2024 ФИО1 обратилась в Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа с заявлениями о возможности оформления права собственности на хозяйственные постройки, возведенные ею на указанном земельном участке и частично за его границами, во внесудебном порядке и о предоставлении земельного участка площадью 268 кв.м, на котором возведены хозяйственные постройки, в собственность или в аренду (л.д. 12, 13).
В ответах от 12.12.2024 на заявление указано, что предоставление земельного участка без проведения торгов невозможно, поскольку спорные объекты недвижимости не находятся в собственности заявителя (л.д. 47, 48, 88 – 89, 90).
Из технического паспорта домовладения № 27 по ул. Заречная, инвентарный номер 3550, выданного Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Нытвенский филиал Частинский отдел, по состоянию на 25.06.2024, следует, что на границе земельного участка, частично за его пределами, имеются сооружения: баня (Г5) 7,7 кв.м, предбанник (Г4) 8,3 кв.м, навес (Г6) 24,3 кв.м, сарай (Г7) 13,3 кв.м, навес (Г8) 12,3 кв.м, навес (Г9) 21,2 кв.м. Фундамент построек Г5, Г4, Г7 – железобетонные блоки, Г6, Г8, Г9 – железные трубы. Стены построек Г4 – дощатые, Г5 – пеноблоки, Г7 – бревенчатые, Г6, Г8, Г9 – без стен (л.д. 14 – 19). Аналогичные сведения о месторасположении сооружений – на чертеже земельного участка, выполненного геодезистом ФИО3 (л.д. 20, 33 – 39).
Из ответа администрации Частинского муниципального округа от 09.12.2024 следует, что истец за разрешением на строительство и разрешением на ввод в эксплуатацию не обращалась, отказ в предоставлении земельного участка не выносился. Градостроительный план на земельный участок не выдавался (л.д. 44).
Из выкопировки с карты из геоинформационного портала пространственных данных в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:38:0310108:20, следует, что до уреза воды р. Кама дистанция 29,29 м (л.д. 45).
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Частинского муниципального округа от 26.11.2021 № 537, жилая зона Ж допускает вид разрешенного использования под размещение хозяйственных построек (л.д. 92 – 96, 155 – 158).
Как следует из учетной карточки консультации начальника ОНДиПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным округам УНДи ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от 01.10.2024, при строительстве сарая на земельном участке по <адрес> в силу пункта 4.13 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, садовыми домами, между домами и хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также приусадебного или садового земельного участка не нормируются (не устанавливаются) (л.д. 21).
Из технического отчета № 04-2025-ТО от 27.01.2025, составленного ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», по результатам технического обследования нежилого здания (бани), расположенного по <адрес> следует, что объект находится в границах кадастрового квартала 59:38:0310108, имеет капитальный фундамент, т.е. прочную связь с землей, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимым вещам. Расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 59:38:0310108:20, к которому возможно предусмотреть перераспределение с земельным участком из государственной и муниципальной собственности (ст. 39.28 ЗК РФ), после чего данный объект недвижимости будет входить в границы земельного участка частной собственности. При перераспределении площадь образуемого земельного участка не превысит предельный максимальный размер земельного участка (3000 кв.м), установленный градостроительным регламентом. В соответствии с картой градостроительного зонирования объект расположен в зоне Ж – жилая зона, что не противоречит возведению данного объекта как вспомогательного сооружения.
Объект расположен в части водоохраной зоны Воткинского водохранилища - реестровый номер границы 59:12-6.157, в части прибрежной защитной полосы Воткинского водохранилища - реестровый номер границы 59:12-6.419 и в границах водоохраной зоны, что не противоречит статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и в области охраны окружающей среды.
Так как границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, расстояние до предполагаемой границы 6,8 м, что соответствует Правилам землепользования и застройки.
Согласно СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства п. 5.3.8, на территориях с застройкой усадебными, одно-двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м, что соответствует данному объекту капитального строительства.
Согласно СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий и сооружения п. 6.8* Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть: до душа, бани (сауны) – 8 м, что соответствует данному объекту капитального строительства.
Расстояние между жилым домом и объектом капитального строительства (баней) составляет 37,8 м, что соответствует требованиям СП 4.13130.2013 от 24.04.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
Объект недвижимости расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 59:38:0310108:20 на расстоянии 2,7 м на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с последующей возможностью перераспределения сданными землями, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц.
Объект соответствует своему функциональному назначению, является безопасным при вводе в эксплуатацию (л.д. 101 – 153).
Таким образом, установлено, что нежилые здания – хозяйственные постройки бани, предбанника, навесов, сарая построены частично на земельном участке, не принадлежащем истцу, имеют признаки самовольной постройки. Вместе с тем постройки возведены на земельном участке, предусматривающем возможность возведения таких объектов, частично расположены на земельном участке истца. Возведенные объекты являются недвижимым имуществом, границы смежных земельных участков, находящихся в частной собственности, не нарушены. При строительстве соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков. Возведение строений соответствует требованиям, предъявляемым к размещению объектов в границах территориальной жилой зоны (Ж), установленных Правилами землепользования и застройки в Частинского муниципального округа. Здания находятся за пределами береговой полосы Воткинского водохранилища. Строения соответствуют пожарным в части соблюдения норм расположения относительно иных зданий, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Ввод объектов в эксплуатацию и их дальнейшая эксплуатация в соответствии с назначением являются безопасными.
С учетом установленных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд считает возможным исковые требования удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа (ИНН <***>), администрации Частинского муниципального округа (ИНН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на служебные постройки: баню (Г5), предбанник (Г4), навес (Г6), сарай (Г7), навес (Г8), навес (Г9), согласно техническому паспорту домовладения от 25.06.2024, выданного Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Нытвенский Филиал Частинский отдел, инвентарный номер 3550, распложенные по <адрес>.
Решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья