Дело № 2а-2-208/2023

УИД 40RS0020-02-2023-000261-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 12 июля 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре судебного заседания Филоненко Л.В., с участием прокурора Думиничского района Аксеновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Думиничского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МКОУ «Хотьковская СОШ», администрации МР «Думиничский район» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних,

установил:

15 июня 2023 года прокурор Думиничского района, действуя интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Хотьковская СОШ», администрации МР «Думиничский район» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Исковые требования мотивированы тем, прокуратурой района, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму, противопожарного законодательства по результатам которой, выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Хотьковская СОШ».

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ «Хотьковская СОШ» не в полной мере обеспечена безопасность пребывания в образовательной организации несовершеннолетних в период реализации образовательного процесса. На объекте (территории) установлены 4 камеры видеонаблюдения: 1 наружная камера видеонаблюдения, 2 внутренние камеры, 1 наружная камера со стороны детского сада не работает. Их местоположение и наличие не являются достаточными, поскольку установленными камерами не охватывается вся территория МКОУ «Хотьковская СОШ».

В нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проводится ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности ( автоматической пожарной сигнализации) эксплуатируемым сверх срока службы.

Для устранения допущенных нарушений, 26 апреля 2023 года, директору МКОУ «Хотьковская СОШ» прокуратурой района вынесено представление по результатам рассмотрения которого, указанные нарушения в установленный законом месячный срок и до настоящего времени не устранены. Согласно информации МКОУ «Хотьковская СОШ» в отдел образования администрации МР «Думиничский район» было подано заявление о выделении денежных средств для дополнительной установки камер видеонаблюдения на фасаде здания школы.

Просит суд обязать МКОУ «Хотьковская СОШ» в срок в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу в здании по адресу: <адрес> провести ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности ( автоматической пожарной сигнализации) эксплуатируемой сверх срока службы, в соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №14792; обязать МКОУ «Хотьковская СОШ» в срок в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу обеспечить полный охват территории школы системой видеонаблюдения.

- обязать администрацию МР «Думиничский район» обеспечить финансирование выполнения МКОУ «Хотьковская СОШ» данных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Аксенова Н.В. уточнила административные исковые требования, просила: обязать МКОУ «Хотьковская СОШ» в срок в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу обеспечить полный охват территории школы системой видеонаблюдения; обязать администрацию МР «Думиничский район» обеспечить финансирование выполнения МКОУ «Хотьковская СОШ» данных мероприятий.

Представители ответчиков: МКОУ «Хотьковская СОШ», администрации МР «Думиничский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованном в суд, директор МКОУ «Хотьковская СОШ» ФИО1 указала, что административные исковые требования в части проведения испытания средств пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) эксплуатируемой сверх срока службы в настоящее время исполнены, в остальной части административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму » Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1).

Согласно п.п 5, 6, 8, 9, 10, 11, 15 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо. Комиссия в ходе своей работы, в том числе, определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Хотьковская СОШ» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является реализация образовательных программ основного общего образования. Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является администрация МР «Думиничский район». Школа владеет и пользуется имуществом. закрепленным за ней на праве оперативного управления.

В соответствии с Требованиями проведено обследование и категорирование школы, по результатам которого МКОУ «Хотьковская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму » органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.4, п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, а также исходя из совокупности предусмотренных федеральным законодательством норм, регулирующих вопросы участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма, эффективная работа на данном направлении органов местного самоуправления возможна лишь при достаточном финансировании.

В силу п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

На основании вышеизложенного заявленные прокурором требования к МКОУ «Хотьковская СОШ» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению, поскольку они направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Ссуд полагает необходимым установить срок выполнения один месяц с даты вступления решения в законную силу как не оспоренный и признанный ответчиком.

Финансирование МКОУ «Хотьковская СОШ» осуществляется учредителем, функции и полномочия которого возложены на администрацию МР "Думиничский район". Следовательно, требования об обеспечении финансирования мероприятий, необходимых для устранения образовательными учреждениями нарушений, заявлены к администрации МР "Думиничский район" обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Думиничского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МКОУ «Хотьковская СОШ», администрации МР «Думиничский район» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Хотьковская СОШ» в течение одного месяца со дня вступления решения суду в законную силу обеспечить выполнение требований п.30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, полный охват территории школы системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию МР «Думиничский район» выделить денежные средства для дополнительной установки камер видеонаблюдения на фасаде здания МКОУ «Хотьковская СОШ».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>