Дело № 2а-970/2022
УИД 35RS0019-01-2022-001706-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года г. Сокол,
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Закутиной М.Г.,
при секретаре Груздевой Л.Е.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Сокола о признании решения земельной комиссии незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Сокола, в котором просит признать незаконным решение земельной комиссии Администрации г. Сокола об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. В обоснование указывает, что перераспределение земельного участка необходимо для приведения его в соответствии с требованиями земельного законодательства. Фактические границы использования земельного участка не соответствуют юридическим. Требуется привести границы земельного участка в соответствие с действующим законодательством. Зоны затопления, подтопления должны быть утверждены в соответствии с Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360.
Определением суда от 06 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО3 в предварительном судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что ФИО2 поступило предписание Росреестра о необходимости привести границы земельного участка в соответствие с действующим законодательством, то есть устранить неровности границ земельного участка. По заказу административного истца проведено межевание, границы установлены по фактическим границам земельного участка, которым он пользуется. Причиной отказа в перераспределении стал тот факт, что участок попадает в зону подтопления.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Сокола по доверенности ФИО1 с административным иском не согласилась, представила письменный отзыв на иск. Суду пояснила, что в результате перераспределения возникнет новый участок. Согласно градостроительному законодательству в зонах затопления, подтопления не разрешается строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Ограничения в использовании установлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, Водным Кодексом РФ. Зоны затопления, подтопления на территории г. Сокола утверждены в установленном законом порядке, вновь образуемый участок попадает в зону подтопления. Предписания Росреестра ФИО2 в Администрацию г. Сокола не представлял, Администрация не была в курсе причины обращения ФИО2 за перераспределением участков. Комиссия коллегиально рассматривала документы, поданные ФИО2: заявление и схему расположения участка. Границы зоны подтопления установлены кадастром. Такие участки не подлежат передаче в собственность. При этом административный истец не лишен права уточнить границы своего земельного участка по фактическим границам. В таком случае зона подтопления не будет являться препятствием, потому что участок ФИО2 является ранее учтённым.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, при этом исходит из следующего.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 630 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с участками»), что выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности зарегистрировано 19 января 2007 года.
28 апреля 2022 года ФИО2 обратился в Администрацию г. Сокола с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земельных участков. К заявлению приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 881 кв. м на кадастровом плане территории.
Согласно протоколу № 4 заседания земельной комиссии по предоставлению земельных участков на территории г. Сокола от 19 мая 2022 года ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок попадает в зону подтопления (л.д. 33-39, о чем ФИО2 был уведомлен письмом Администрации г. Сокола от 26 мая 2022 года № 02-829 (л.д. 4).
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Как предусмотрено п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 1 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ определено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как усматривается из оспариваемого решения, в качестве оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано только на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону подтопления.
Данное основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрено пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости.
На основании п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ при перераспределении земельных участков образуются новые земельные участки или земельный участок.
Таким образом, в случае перераспределения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, будет образован новый земельный участок площадью 881 кв. м, на который при его образовании распространяются требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Судом установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок подпадает в зону подтопления.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения, поскольку в границах зон подтопления запрещено строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, образование испрашиваемого ФИО2 земельного участка приведет к невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости, что является основанием, предусмотренным пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Таким образом, у Администрации г. Сокола имелись основания для принятия решения об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В настоящем деле такая совокупность обязательных условий судом не установлена.
Доводы административного истца об отсутствии утверждения зоны подтопления в установленном порядке суд отклоняет в силу следующего.
В соответствии с п. 17 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - зоны затопления и подтопления.
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 ЗК РФ).
Частью 2 ст. 67.1 ВК РФ определено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч. 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).
Как следует из п. 5 названного Положения, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Границы зон затопления (площадью 1,91 кв. км), подтопления (площадью 1,03 кв. км) на территории города Сокола установлены приказом Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17 сентября 2019 года № 54 «Об определении границ зон затопления, подтопления на территории Вологодской области (г. Сокол, с. Нюксеница, с. Кичменгский Городок, г. Никольск, с. Верховажье, с. Сямжа, п. Чагода, г. Тотьма)».
Из материалов дела усматривается, что границы зон затопления, подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, границы зоны подтопления установлены и определены в предусмотренном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Сокола о признании решения земельной комиссии незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Г. Закутина
Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2022 года.