Решение по делу № 2А-11042/2023 от 06.12.2023

Дело № 2а-11042/2023

УИД№50RS0001-01-2023-011429-26

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.,

при секретаре Гибашовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии военного комиссариата городских округов Балашиха и ФИО3, Военному комиссариату городских округов Балашиха и ФИО3 о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии военного комиссариата городских округов Балашиха и ФИО3, Военному комиссариату городских округов Балашиха и ФИО3 о признании незаконными решения призывной комиссии, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии Городских округов Балашиха Московской области о призыве его на военную службу.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам осмотра, проведенного военно-врачебной комиссией в военкомате, ему была присвоена категория годности «Б-4», в связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, он был призван для прохождения военной службы. Административный истец считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку ответчиками была неправильно установлена категория его годности к военной службе. Не было учтено, что у него серьезное заболевание сердца, а именно поставлен диагноз «Врожденный порок сердца: пролапс митрального клапана с миксоматозной дегенерацией створок, недостаточность митального клапана 3 степени, пароксизм суправентикулярной тахикардии без признаков хронической сердечной недостаточности, в связи с чем ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, на удовлетворении административного иска настаивали.

Административные ответчики Военный комиссариат Московской области, Призывная комиссия Московской области - в лице представителей в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом судебными повестками, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Администрация г.о.Балашиха, извещены, представителя не направили.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности, Закон N 53-ФЗ) принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (далее Положение) и пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами до определения им категории годности к военной службе диагностических исследований, перечисленных в пункте 14 Положения и пунктом 7 Инструкции. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения и пунктом 7 Инструкции, и без оценки их результатов.Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Балашиха и Реутов Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Из карточки медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, усматривается, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предоставлена отсрочка на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии ФИО1 проходил медицинскую комиссию.

С целью установления категории годности, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил медицинскую комиссию.

При прохождении медицинской комиссии истцу ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» выдано направление на консультацию и обследование врачом-кардиологом.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО1 выпот в перикарде не определяется. Полости сердца расширены. Гипертрофия МЖП, ЗСЛЖ. Пролапс МК 2 ст. Клапанный аппарат сердца: регургитация МР-2 ст., ТК 1 ст.

Из анамнеза следует, что ФИО1 наблюдается у кардиолога НМИЦ ССХ им.А.Н.Бакулева с диагнозом пролапс, митрального клапана, выявлены Гипертрофия миокарда МЖП, задней стенки левого желудочка. Пролапс митрального клапана 2-3 ст. Недостаточность митрального клапана 2-3 ст. Недостаточность трикуспидального клапана 0-1 ст. Нарушения диастлической функции левого желудочка не выявлено. Признаков гипертензии не выявлено. Выпот в перикарде не определяется.

В связи с чем, заключением врача-специалиста был установлен диагноз: пролапс митрального клапана 2 ст., недостаточность МК 1-2 ст., нарушение ритма сердца и проводимости: преходящая АВ-блокада 1 степени СРРЖ.

Административному истцу была поставлена годность к военной службе "Б-4 " на основании ст.42 п. г. г.р. II Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", что подтверждается листом медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Призывной комиссии военного комиссариата городских округов Балашиха и Реутов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был призван на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был направлен в ВС РФ.

По мнению истца, решение призывной комиссии незаконно, поскольку он страдает таким заболеванием, которое служит основанием для определения ему категории годности к военной службе "Г" на основании пункта "б" графы 2 статьи 62 Расписания болезней.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

На основании указанных правовых положений и представленных в материалы дела доказательств, в том числе учитывая предоставленные суду медицинские документы, суд приходит к выводу, что решение о годности призывника к военной службе могло быть принято только по результатам повторного медицинского освидетельствования, в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях.

Доводы административного истца о том, что он не был направлен призывной комиссией на диагностическое исследование в связи с наличием заболеваний для установления медицинского диагноза, суд находит обоснованными.

В материалы дела представлено свидетельство о болезни № в отношении ФИО1, заключение военно-врачебной комиссии, указано, что на основании ст.42 п.ст. б графы II Расписания болезней(приложение №1 к Положению военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г.№565) Д-не годен к военной службе. Заключение вышестоящей военно-врачебной комиссии утверждено ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование и обследование ФИО1, подлежащего призыву на военную службу, организовано и проведено с нарушением требований закона, и не соблюдением установленного порядка, установленного ст.ст. 5, 5.1, 26, 28 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной и введенной в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 г.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, оспариваемое в данном административном деле решение призывной комиссии нельзя признать законным, в связи с чем, данное решение подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку явно нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд учитывает, что военно-врачебной комиссией филиала № ФГБУ «ГВКГ им.Н.Н.Бурденко» Минобороны России установлена ФИО1 категория годности «Д» - не годен к военной службе, что противоречит выводам решения военного комиссариата городских округов Балашиха и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.№ о призыве на военную службу административного истца по категории годности «Б-4».

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был направлен в ВС РФ, а действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке, суд считает, что срок для обжалования оспариваемого решения административным истцом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Городских округов Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.№ о призыве на военную службу, принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.12.2023г.

Судья В.В.Пономарёва