Дело № 2-2062/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Дягилевой К.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Ходячих Е.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения № от 1 апреля 2022 г., о включении в специальный стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения № от 1 апреля 2022 г., о включении в специальный стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 9 ноября 2021 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Магаданской области от 1 апреля 2022 г. № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимого специального стажа (13 дет 8 месяцев 20 дней вместо требуемых 15 лет).

Из специального стажа исключены периоды работы с 9 по 15 июня 2009 г., с 21 по 23 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г., что, по мнению истца, является необоснованным.

Ссылаясь на положения п.16 ч.1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. № 702, а также положения ст.ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, истец указывал на необоснованность позиции ответчика, поскольку имевшие место командировки в районы Магаданской области были неразрывно связаны с осуществлением им как спасателем своих непосредственных обязанностей, в связи с чем должны были быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, приводил доводы о том, что на застрахованное лицо не может быть возложен риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 10 июля 2007 г. № 9-П.

С учетом изложенных доводов просил признать незаконным и отменить решение ОПФР по Магаданской области от 1 апреля 2022 г. № 58/1 в части исключения из специального стажа периодов работы с 9 по 15 июня 2009 г., с 21 по 23 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. и отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.16 ч.1 ст. 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 9 по 15 июня 2009 г., с 21 по 23 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г., с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. и назначить ему досрочно страховую пенсию с 9 ноября 2021 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ходячих Е.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве, полагала, что оспариваемое решение, принятое на основании представленных документов, является законным, содержание имеющихся у пенсионного органа сведений не позволило сделать вывод о наличии оснований для включения оспариваемых периодов в специальный стаж. Одновременно подтвердила, что на момент рассмотрения дела судом расчеты по страховым взносам за 2021 г. представлены работодателем по представлению органов прокуратуры, внесенному по итогам рассмотрения коллективного обращения работников ПСО ГУ МЧС России по Магаданской области по вопросу нарушения прав на получение льготного пенсионного обеспечения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «и» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, а также п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года № 702:

перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, условиями для назначения досрочной страховой пенсии по указанному основанию являются: наличие стажа работы спасателем не менее 15 лет в соответствующих формирований МЧС России, а также участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» основным документом, подтверждающим участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя или иные подтверждающие документы, в случае ее отсутствия.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением ОПФР по Магаданской области от 1 апреля 2022 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из оспариваемого решения, представленными документами подтвержден страховой стаж – 28 лет 1 месяц 26 дней, страж работы в районах Крайнего Севера – 22 года 6 месяцев 13 дней, стаж на соответствующих видах работы – 13 лет 8 месяцев 20 дней, что менее требуемых 15 лет.

Из специального стажа помимо прочего исключены периоды нахождения в командировках: с 9 по 15 июня 2009 г., с 21 по 23 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г. (не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 г. № 516), а также периоды работы с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. (в выписке из индивидуально-лицевого счета застрахованного лица период отражен без льготы согласно п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Между тем в силу п. 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации ЧС), для спасателей аварийно-спасательной служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждаются книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации ЧС.

В силу ст. 165 Трудового кодекса Российской Ферерации (далее – ТК РФ) помимо общих гарантий и компенсаций, работникам предоставляются гарантии и компенсации при направлении в служебные командировки, и иные, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Сохранение средней заработной платы работника в указанные периоды свидетельствует о сохранении обязанности работодателя по отчислению страховых взносов в Пенсионный фонд.

Из представленного ответа на запрос суда, направленный в Центральный архив МЧС России, от 6 июля 2022 № НГ120-844 следует, что в журнале учета поисково-спасательных работ Магаданского ПСО филиала ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» за период с 9 по 15 июня 2009 г. ФИО1 в ПСР не значится; в журнале учета поисково-спасательных работ Магаданского ПСО филиала ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» за период с 21 по 23 июля 2009 г. ФИО1 и еще 14 человек находились на НПСО учения; за период с 17 по 20 августа 2009 г. ФИО1 и еще 14 человек значится ЗНПСО Ольский р-н Магаданской области гор. Верблюд (сборы по горной спелео подготовке – тренировка по спасению в горных условиях согласно плану).

Принимая во внимание, что спорные периоды нахождения истца в командировках (за исключением неподтвержденного периода с 9 по 15 июня 2009 г.) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитывая, что служебная командировка связана с осуществляемой истцом деятельностью, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировку, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В этой связи имеются основания для признания заявленных исковых требований частично обоснованными.

Оценивая доводы истца о неправомерном исключении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. по мотиву неуказания работодателем в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица кода, отражающего занятость по п.16 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, суд приходит к следующему.

Отсутствие подтверждения льготного стажа со стороны работодателя в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица свидетельствует о невыполнении администрацией учреждения обязанности по предоставлению сведений о характере работы с проведением отчислений. Риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации не может возлагаться на работника. Ссылка истца в этой части на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 10 июля 2007 г. № 9-П, признается судом обоснованной.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в спорный период истец осуществлял работу спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе, что подтверждается материалами дела (копиями трудовой книжки, книжки спасателя, наряд-заданий, выписки из журнала регистрации происшествий, а также ответом Центрального архива МЧС России), периоды с 1 января по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. также подлежат включению в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку включение периодов работы истца с 21 по 24 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г., с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. в совокупности со стажем, засчитанным ответчиком в размере – 13 лет 8 месяцев 20 дней, влечет возникновение у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку образует в сумме более требуемых 15 лет, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований об обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения, т.е. с 9 ноября 2021 г.

В соответствии со ст. ст. 88, 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из представленного в материалы дела извещения об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 20 мая 2022 г. следует, что при подаче настоящего иска в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в общей сумме 300 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил :

Признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области от 1 апреля 2022 г. № в части исключения из стажа на соответствующих видах работ согласно п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» периодов работы с 21 по 24 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г., с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г. и отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области включить ФИО1 (СНИЛС №) в стаж на соответствующих видах работ согласно п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» периоды нахождения в командировках с 21 по 24 июля 2009 г., с 17 по 20 августа 2009 г., периоды работы с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г., с 1 июля по 8 ноября 2021 г.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 9 ноября 2021 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Срок изготовления мотивированного решения установить 20 июля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Малая