Дело № 2а-2116/2023

УИД 10RS0011-01-2023-000902-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании распоряжения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – административный ответчик, Управление, Невско-Ладожское БВУ), в котором просит признать незаконным распоряжение Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 110 от 20.09.2021 в части установления точек береговой линии Онежского озера (№, №, №, №, №) и обязать административного внести соответствующие изменения в государственный водный реестр, а также направить в уполномоченный орган сведения об описании местоположения береговой линии (границ водного объекта), исключив из береговой линии указанные точки с соответствующими координатами.

В качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (далее – ООО «Земельные ресурсы»), Федеральное агентство водных ресурсов.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных доводах, представленных в материалы дела. Административный истец не обращался с требованиями об изменении условий договора водопользования.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месту судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Управление и Федеральное агентство водных ресурсов представили письменные доводы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований. В предыдущем судебном заседании представитель Невско-Ладожского БВУ сообщил о том, что водопользователю ничто не мешает внести изменения в заключенный договор, уточнив соответствующие актуальные координаты.

Заслушав объяснения стороны административного истца, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и Управлением 12.08.2021 был заключен договор водопользования (далее – договор от 12.08.2021), по условиям которого водопользователю для использования акватории водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов была передана в пользование часть акватории Онежского озера. В договоре от 12.08.2021 были указаны графические координаты осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта в районе <адрес>. Договор от 12.08.2021 был заключен по результатам проведенного аукциона.

20.09.2021 распоряжением № 110 (далее – Распоряжение от 20.09.2021) Управлением были утверждены местоположения части береговой линии (границы водного объекта), границы части водоохранной зоны и границы части прибрежной защитной полосы Онежского озера на территории Республики Карелия.

Узнав в ноябре 2022 года о принятии данного Распоряжения от 20.09.2021, и в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

По мнению административного истца, после издания указанного Распоряжения от 20.09.2021 и внесения соответствующих сведений о границах водного объекта предусмотренные координаты береговой линии стали налагаться на участок водного фонда, переданный водопользователю, что нарушает права административного истца.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 5 данного Кодекса к поверхностным водным объектам относятся, в числе иных, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие). При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 5 данного Кодекса к поверхностным водным объектам относятся, в числе иных, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Онежское озеро отнесено к озерной части Верхне-Свирского водохранилища и на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» входит в указанный перечень водоемов.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Правила № 377).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

Согласно пункту 2 Правил № 377 под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 5 Правил № 377 определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами – в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В силу пункта 8 Правил № 377 в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Согласно пункту 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) морей или их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения линий наибольшего отлива вдоль берега, указанных на официально изданных в Российской Федерации морских картах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) болот, имеющих залежи торфа, осуществляется картометрическим способом на основе сведений о границах месторождений торфа на соответствующем участке, содержащихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 10 Правил № 377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

а) береговая линия (граница водного объекта) моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

б) береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта;

в) береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта;

г) береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды;

д) береговая линия (граница водного объекта) болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Согласно пункту 14 Правил № 377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

На основании заключенного контракта от 12.04.2021 ООО «Земельные ресурсы» провело работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) Онежского озера. После принятия результатов проведенных работ и было издано Управлением соответствующее Распоряжение от 20.09.2021. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) были внесены в государственный кадастр недвижимости. Полномочия на осуществление подобной деятельности Управления не оспариваются, они предусмотрены действующим законодательством, поскольку в силу пункта 1 «Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, а Невско-Ладожское БВУ, являясь территориальным органом Росводресурсов, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на определенной территории, а также ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования и т.д.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения или действия (бездействие) приняты либо совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с тем, что сведения о береговой линии Онежского озера были внесены в государственный реестр после заключения договора с административным истцом, по мнению суда, водопользователь после того, как узнал о Распоряжении от 20.09.2021, должен был и мог воспользоваться своим правом на изменение условий договора, в том числе посредством уточнения местоположения участка береговой линии границ. Подобные действия одной из сторон договора прямо предусмотрены гражданским законодательством. Этого сделано не было. При этом для осуществления данных действий стороной договора препятствий не установлено. Суд исходит из того, что административный истец, не воспользовавшись правом на изменение условий договора в оспариваемой части координат границ водного объекта, выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, обратившись с настоящим административным иском.

Поскольку восстановлению подлежит только нарушенное право, то с учётом установленных по делу обстоятельств отсутствуют правовые основания для признания прав и законных интересов административного истца нарушенными, нет оснований для признания оспариваемого Распоряжения от 20.09.2021 и действий административного ответчика незаконными. Доказательств тому, что обжалуемое решение принято вне представленной компетенции, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, сторона административного истца не представила. По этим причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.