УИД: 03RS0019-01-2023-000859-44 Дело № 2а-865/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 04 октября 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре Фазылове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она через представителя обратилась в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределение земельного участка с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале: № в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении указанных земель и земельного участка. Начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-2-исх-1080-Г отказала в перераспределении земельного участка, мотивировав тем, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Аскаровский сельсовет, утв. Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в границах луговой растительности, что не предусматривает разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». Правилами землепользования и застройки сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан не предусмотрена территориальная зона «луговой растительности», границы земель находятся в четко выделенной, специально обозначенной зоне в карте градостроительного зонирования д. Кулукасово, в зоне Ж-1 (личные подсобные хозяйства).

Просит признать отказ начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-2-исх- 1080-Г, незаконным;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределение земельного участка с кадастровым номером: № находящийся по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале: № и утвердить приложенную схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Административный ответчик, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, отзыв на исковое заявление, согласно которому выраженный в письме ответ от 14.04.2023 № М04ТО-05-2-ИСХ-1080-Б не противоречит действующему законодательству. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, сели предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании соглашения о взаимодействии между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее Соглашсние) от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в отдел архитектуры Администрации муниципального района Абзслиловский район Республики Башкортостан был направлен межведомственные запросы.

На основании ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, правил землепользования и застройки СП Аскаровский сельсовет, утвержденного Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и генерального плана д.Кулукасово, образуемый земельный участок путем перераспределения участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, пересекает границы луговой растительности, что не предусматривает вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, явку своего представителя не обеспечил, имеется ходатайство о рассмотрении в их отсутствие.

Административный ответчик, начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, явку своего представителя не обеспечил

Заинтересованное лицо, Администрация сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, явку своего представителя не обеспечило.

Заинтересованное лицо, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, явку своего представителя не обеспечило.

Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по РБ, о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще, явку своего представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что срок оспаривания отказа административным истцом не пропущен.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец, ФИО1, действуя через представителя, обратилась в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о перераспределение земельного участка с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале: № в соответствии с приложенной схемой от ДД.ММ.ГГГГ расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении указанных земель и земельного участка.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-2-ИСХ-1080-Б за подписью начальника отдела ФИО2 известило истца, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Аскаровский сельсовет, утв. Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в границах луговой растительности, что не предусматривает разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ отказано в заключение соглашения о перераспределении указанных земель и земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находится в собственности ФИО1, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ году, возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1, п.1 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одной из целей разработки правил землепользования и застройки является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п.3ч.1ст.30 Градостроительного кодекса).

Решением совета сельского поселения Аскаровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Аскарово.

Из материалов дела следует, что подлежащий образованию земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии со ст. 49.1 Правил землепользования и застройки Аскаровский сельсовет Абзелиловского района РБ территориальная зона Ж-1 (жилая зона) предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов, разрешенным видом использования является, в том числе «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно Генеральному плану сельского поселения Аскаровский сельсовет образуемый участок занимает свободные земли, отнесенные к землям населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Данным требованиям оспариваемый отказ не соответствует, поскольку Правила землепользования и застройки Аскаровский сельсовет Абзелиловского района РБ не содержат сведений о наличии на территории Аскаровского сельсовета территорий, относящихся к «луговой растительности».

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания незаконным оспариваемого отказа.

Поскольку разрешение вопросов о наличии либо отсутствии возможности перераспределения земельного участка находится в исключительной компетенции соответствующего органа, а суды дают только оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу, суд считает преждевременным удовлетворение требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-2-исх- 1080-Г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределение земельного участка с кадастровым номером: № находящийся по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале: №.

О принятом решении сообщить в Абзелиловский районный суд РБ и ФИО1 в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова