Решение по делу № 2А-2881/2022 от 30.08.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-003125-54дело № 2а-2881/2022

30 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания НАНЯН А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти;

заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

В июне 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношением г. Севастополя в котором просила:

- признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по определению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, оформленный уведомлением исх. № ГУ-исх-5715/20 от 25.05.2022 г.

- возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 10-ти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу совершить действия, направленные на издание распоряжений об определении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый № и кадастровый №, в соответствии с которым определить виды разрешенного использования земельных участков, максимально приближенные по смыслу и их функциональному использованию, а именно: 4.0. – предпринимательство; 4.4. – магазины; 6.0. - производственная деятельность, 6.9. - склады.

В обоснование иска указано на то обстоятельство, что ФИО1, являющаяся правообладателем указанных земельных участков, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлениями по определению вида разрешенного использования, однако административный ответчик в предоставлению соответствующей административной услуги отказал, сославшись в письменных уведомлениях на от 25.05.2022 года на невозможность определения видов разрешенного использования: 4.4. – магазины; 6.9. – склады; 4.1 - деловое управление.

По мнению административного истца, указанный отказ административного ответчика не основан на положениях действующего законодательства, поскольку испрашиваемые виды разрешенного использования земельных участков соответствуют правоустанавливающим документам на землю и расположенным объектам капитального строительства, а именно: для строительства и обслуживания производственно-складской базы.

В судебное заседание ФИО1 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела ФИО1 согласно договору аренды земельного участка, заключенного 19.01.2007 года с Севастопольским городским Советом, является правообладателем земельных участков по <адрес>, предоставленных для строительства и обслуживания производственно-складской базы № 1, с отнесением земель к категории промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

В сведениях ЕГРН относительно земельных участков, расположенных в г. Севастополе по <адрес>, с кадастровым номером № и кадастровый №, содержится информация о виде разрешенного использования «для строительства и обслуживания производственно-складской базы №».

Согласно акту технической инвентаризации на земельном участке расположены торгово-производственные складские знания.

19.05.2022 года ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлениями об определении вида разрешенного использования земельных участков в г. Севастополе по <адрес>, с кадастровым номером № и кадастровый №.

Как следует из заявлений ФИО2 в них содержалась просьба об определении следующих видов разрешенного использования земельных участков: 6.9 – склады; 6.0 – производственная деятельность; 4.4 – магазины.

Из оспариваемых отказов в предоставлении государственной услуги по определению вида разрешенного использования земельных участков от 25.05.2022 года № ГУ-исх-5715/20 и № ГУ-исх-5715/20 от 25.05.2022 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указано на п. 5 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. № 228-ПП.

Отказ мотивирован тем, что с учетом заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя отсутствуют правовые основания для определения видов разрешенного использования рассматриваемых земельных участков: 4.4. – магазины; 4.1. – деловое управление, 6.9. - склады.

Пунктом 1 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, определено, что он разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно п. 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 4 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

В п. 5 Порядка установлено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Согласно п. 11 Порядка установлено, что в случае если до вступления в силу настоящего Порядка сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и они не соответствуют настоящему Порядку, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка.

Решение уполномоченного органа об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

В п. 9 Порядка определено, что в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Согласно п. 10 Порядка, Уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;

3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя на запрос от 20.05.2022 года по вопросу предоставления заключения относительно границ населенных пунктов города Севастополя для рассмотрения заявлений ФИО1 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>, согласно Генеральному плану г. Севастополя 2005 г., рассматриваемые земельные участки находятся в промышленной зоне. В соответствии с проектом Генерального плана города Севастополя указанные земельные участки расположены в производственной зоне (П) и в границах населенного пункта.

Разрешенное использование вышеуказанных земельных участков, в соответствии с данными публичной кадастровой карты Российской Федерации по документу «для строительства и обслуживания производственной торгово-складской базы № -1».

Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя считает возможным установление разрешенного использования, путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, а также в соответствии с действующей градостроительной документацией, с видом разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6.0).

Согласно проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя ПЗЗ запрашиваемый участок относится к зоне объектов III класса опасности (П-2), которая в свою очередь в основных видах разрешенного использования содержит в том числе вид разрешенного использования «склады» (код 6.9).

В оспариваемых отказах в предоставлении государственной услуги по определению вида разрешенного использования земельных участков от 25.05.2022 года № ГУ-исх-5715/20 и № ГУ-исх-5715/20 от 25.05.2022 г. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указывает на отсутствие правовых оснований для определения видов разрешенного использования рассматриваемых земельных участков: 4.4. – магазины; 4.1. – деловое управление, 6.9. - склады.

Вместе с тем данные отказы не содержат информации о возможности определения испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования земельных участков: 6.0 – производственная деятельность, возможность определения которого содержится в заключении уполномоченного органа в области архитектуры и градостроительства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя при разрешении заявления ФИО1 и отказе в предоставлении соответствующей административной услуги допущены нарушения п. 10 Порядка.

Также, согласно п. 2.9.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Определение видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.02.2019 N 3-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) несоответствие содержания заявления требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента;

2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 настоящего Административного регламента;

3) подача документов ненадлежащим лицом;

4) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 5 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента;

5) несоответствие выбранного правообладателем земельного участка вида разрешенного использования и (или) категории земельного участка видам функционального использования земельного участка, определенным градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Предусмотренные приведенным Административным регламентом основания для отказа в обжалуемых отказах Департамента по имущественным и земельным отношениям не приведены.

Суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности отказа в удовлетворении заявлений ФИО2

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1

Также суд, считает необоснованными доводы административного иска ФИО1 о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя совершить действия, направленные на издание распоряжения об определении вида разрешенного использования земельных участков, 4.0. - предпринимательство, поскольку с таким обращением административный истец к административному ответчику не обращался.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги по определению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, оформленный уведомлением исх. № ГУ-исх-5715/20 от 25.05.2022 г.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 об определении разрешенного использования земельных участков.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.09.2022 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО6 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------