дело №2а- 5114/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первому заместителю главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ ФИО4 о признании решений, действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ТСН СНТ «Юрмаш» ФИО1 обратился в суд с иском к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 14 июня 2022 года ФИО1 обратился к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой: затребовать в ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект дороги к ТСН СНТ «Юрмаш», ведущей от д.Федоровка, разработанной по заданию заказчика Уфимского приборостроительного завода им. В.И. Ленина (заказ №1279); принять надлежащие меры по включению бесхозяйной дороги, проходящей по территории муниципального образования ГО г.Уфа в Калининском районе г.Уфы к ТСН СНТ «Юрмаш», отходящей от дороги Федоровка-Елкибаево, не доезжая до Елкибаево вправо, в состав реестра муниципальной собственности, предварительно проведя экспертизы; с целью приведения указанной подъездной дороги в надлежащее состояние, обязать ООО «Лимакмаращавтодороги» произвести ремонт этой дороги; так как в письменном ответе от 15 сентября 2020 года №72-04-3612/19 отсутствует указание на закон, которым руководствовался при этом заместитель главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа от 12 октября 2020 года, признать ответ незаконным; сообщить, каким законом установлена обязанность членов ТСН СНТ «Юрмаш» содержать подъездные дороги за свой счет; сообщить о результатах рассмотрения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан представления Калининской прокуратуры г.Уфы от 12 октября 2020 года, а также какие приняты меры; сообщить о результатах рассмотрения предложения аппарата Правительства РБ, изложенные в письме от 26 октября 2021 года исх.№2-Г-1848-2Г-9131-50, а также какие меры приняты; о результатах сообщить заявителю на электронную почту. Обращение направлено почтой 14 июня 2022 года, получено ответчиком 17 июня 2022 года, то есть должно быть зарегистрировано не позднее 20 июня 2022 года, а письменный ответ должен быть представлен не позднее 20 июля 2022 года. Деятельность в области организации дорожного движения в Калининском районе г.Уфы входит к компетенцию Администрации ГО г.Уфа РБ, несмотря на это ответчик перенаправил обращение в Администрацию Калининского района ГО г.Уфа РБ, в компетенцию которой рассмотрение указанных в обращении истца вопросов не входит. Истцу не направлено уведомление о перенаправлении его обращения. 6 июня 2022 года истец получил на электронную почту письменное сообщение Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ №72-03-01955/19 о том, что проект подъездной дороги к ТСН СНТ «Юрмаш» №1279 в базе ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует (причина не указана); так как дорога является бесхозяйной, то ее оформление в собственность ГО г.Уфа возможно только при условии, что она обладает твердым покрытием (в ответе не указан закон, которым запрещено ставить на учет бесхозяйные дороги, доводы, исходя из которых дорога является грунтовой, доводы, почему Администрация решает вопросы, не входящие в ее компетенцию); согласно проектной документации предусмотрены работы по демонтажу подъездных дорог к СНТ, но документация не представлены; по информации ГКУ Транспортная дирекция РБ ООО «Лимакмаращавтодороги» обеспечить постоянный проезд автотранспорта к СНТ, но в настоящее время дорога непригодна для проезда легкового транспорта; на территории Зауфимья отсутствует межевание территории, поэтому оснований для проектирования и строительства автодорог нет. При этом остались неразрешенными вопросы: о проведении экспертизы дороги; о признании ответа заместителя главы Администрацию Калининского района ГО г.Уфа РБ от 15 сентября 2020 года №72-04-3612/19 незаконным; о сообщении, каким законом установлена обязанность членов ТСН СНТ «Юрмаш» содержать дороги в Калининском районе г.Уфы за свой счет; о сообщении результатов рассмотрения представления Калининской прокуратуры г.Уфы от 12 октября 2020 года; о результатах рассмотрения предложения аппарата Правительства РБ, изложенного в письме от 26 октября 2020 года, а также какие приняты меры.

Просит суд признать бездействие главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое выразилось в том, что он не обеспечил объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения административного истца от 14 июня 2022 года в предусмотренные законом сроки, не дал ответ по существу поставленных в обращении вопросов; незаконно направил обращение истца МО Калининского района ГО г.Уфа для его рассмотрения и дачи ответа по существу поставленных в обращении истца вопросов, которые е входят в компетенцию Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ; не поставил в известность истца о переадресации указанного обращения в адрес Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, оставил без разрешения вышеуказанные вопросы, и обязать устранить нарушения закона.

В дополнение к заявленным требованиями просит суд признать письменный ответ заместителя главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ от 6 июля 2022 года №72-03-01955/19 незаконным.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, первый заместитель главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, Администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместитель главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ ФИО4

Административные ответчики - глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первый заместитель главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, заместитель главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причине неявки суду неизвестны.

Согласно ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО6 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено, что 17 июня 2022 года ФИО1 обратился к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой затребовать в ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект дороги к ТСН СНТ «Юрмаш», ведущей от д.Федоровка, разработанной по заданию заказчика Уфимского приборостроительного завода им. В.И. Ленина (заказ №1279); принять надлежащие меры по включению бесхозяйной дороги, проходящей по территории муниципального образования ГО г.Уфа в Калининском районе г.Уфы к ТСН СНТ «Юрмаш», отходящей от дороги Федоровка-Елкибаево, не доезжая до Елкибаево вправо, в состав реестра муниципальной собственности, предварительно проведя экспертизы; с целью приведения указанной подъездной дороги в надлежащее состояние, обязать ООО «Лимакмаращавтодороги» произвести ремонт этой дороги; так как в письменном ответе от 15 сентября 2020 года №72-04-3612/19 отсутствует указание на закон, которым руководствовался при этом заместитель главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа от 12 октября 2020 года, признать ответ незаконным; сообщить, каким законом установлена обязанность членов ТСН СНТ «Юрмаш» содержать подъездные дороги за свой счет; сообщить о результатах рассмотрения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан представления Калининской прокуратуры г.Уфы от 12 октября 2020 года, а также какие приняты меры; сообщить о результатах рассмотрения предложения аппарата Правительства РБ, изложенные в письме от 26 октября 2021 года исх.№2-Г-1848-2Г-9131-50, а также какие меры приняты; о результатах сообщить заявителю на электронную почту.

Согласно регистрационно-контрольной карточке 21 июня 2022 года обращение передано главе Администрацию Калининского района ГО г.Уфа РБ ФИО7, а также ФИО8, ФИО9, ФИО10 – для рассмотрения, принятия необходимых мер, дачи ответа автору обращения.

6 июля 2022 года Администрацией Калининского района ГО г.Уфа РБ истцу дан ответ №72-03-01955/19 о том, что проект подъездной дороги к ТСН СНТ «Юрмаш» №1279 в базе ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует; так как дорога является бесхозяйной, то ее оформление в собственность ГО г.Уфа возможно только при условии, что она обладает твердым покрытием; согласно проектной документации предусмотрены работы по демонтажу подъездных дорог к СНТ; по информации ГКУ Транспортная дирекция РБ ООО «Лимакмаращавтодороги» обеспечить постоянный проезд автотранспорта к СНТ; на территории Зауфимья отсутствует межевание территории, поэтому оснований для проектирования и строительства автодорог нет.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области дорожной деятельности.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.п.6 ч.1 ст.13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со п.п.4,5 п.1 ст.4 Устава Городского округа- города Уфа Республики Башкортостан к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К полномочиям администрации города входит: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требовании к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.10 ч.1 ст.6).

В соответствии с Положением об Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ от 21 ноября 2012 года №11/6, Администрация является территориальным органом Администрации ГО г.Уфа РБ осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации ГО г.Уфа РБ, на территории Калининского района ГО г.Уфа РБ.

Таким образом, учитывая, что Администрация Калининского района ГО г.Уфа РБ является структурным подразделением Администрации ГО г.Уфа РБ направление обращения ФИО1 в Администрацию Калининского района ГО г.Уфа РБ не является перенаправлением по компетенции, а потому не возлагает на главу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по уведомлению заявителя о движении обращения.

Обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на поставленные вопросы ему дан развернутый ответ.

Одно лишь несогласие истца с данным ему ответом не влечет его незаконность или бездействие должностных лиц в виде нерассмотрения поданного обращения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Постановлением ГК РБ по строительству и архитектуры №97 от 16 апреля 2018 года утвержден проект планировки и межевания территории объекта: «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан – новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд»)» (т.1 л.д.104).

Строительство данного объекта реализуется в рамках концессионного соглашения, заключенного между Правительством РБ и ООО «Башкирская концессионная компания». Уполномоченным органом является ГКУ Транспортная дирекция РБ. Согласно проектной документации предусмотрены работы по демонтажу существующих подъездных автомобильных дорог к садоводческим товариществам.

Ранее ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию и иные органы с аналогичными вопросами.

Так, письмом от 7 апреля 2020 года №177 начальником УЖКХиС Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан дан ответ ФИО1 на обращение по вопросу содержания и ремонта подъездной дороги к СНТ «Юрмаш» о том, что автомобильная дорога к СТ «Юрмаш» на балансе и обслуживании городского округа г.Уфа РБ не состоит и выделении бюджетных средств на ее отсыпку не представляется возможным; подъездные дороги обустраивались за счет садоводов и должны поддерживаться в проезжем состоянии и ремонтироваться садоводческими товариществами; Администрация готова оказать содействие в благоустройстве дороги путем предоставления тракторной техники для планировки инертных материалов, приобретенных садовыми товариществами за счет собственных средств.

8 июля 2020 года главой Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортоста ФИО1 дан ответ исх.№20/354, по своему содержанию аналогичный ответу от 7 апреля 2020 года исх.№177 с дополнением о том, что в адрес МБУ «Служба по благоустройству Калининского района городского округа город Уфа» направлено письмо с просьбой оказать содействие в благоустройстве указанной территории путем предоставления тракторной техники для планировки инертных материалов, приобретенных садовыми товариществами за счет собственных средств.

Начальником УЖКХиС Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 дан ответ исх.№20/498 от 7 сентября 2020 года о том, что автомобильная дорога к СТ «Юрмаш» на балансе и обслуживании городского округа г.Уфа РБ не состоит и выделении бюджетных средств на ее отсыпку не представляется возможным; подъездные дороги обустраивались за счет садоводов и должны поддерживаться в проезжем состоянии и ремонтироваться садоводческими товариществами; Администрацией в адрес МБУ «Служба по благоустройству Калининского района городского округа город Уфа» направлено письмо с просьбой оказать содействие в благоустройстве указанной территории путем предоставления грейдера для планировки инертных материалов. Ответ дан на обращения №72-01-3908 от 20 августа 2020 года, №72-02-4828 от 18 августа 2020 года, №72-02-4917 от 21 августа 2020 года, №72-02-5027 от 27 августа 2020 года (т.1 л.д.62).

Письмом Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года исх.№72-04-3612/19 ФИО1 дан ответ на обращения №72-01-3908 от 20 августа 2020 года, №72-02-4828 от 18 августа 2020 года, №72-02-4917 от 21 августа 2020 года, №72-02-5027 от 27 августа 2020 года по вопросам содержания и ремонта подъездной дороги к СНТ «Юрмаш», которое по содержанию аналогично ответу исх.№20-498 от 7 сентября 2020 года.

Письмом исх.№2-Г-1258-2-Г-5345-ГО от 7 июля 2021 года аппарата Правительства РБ ФИО1 дан ответ, что финансирование на проектирование и строительство дороги, ведущей к СНТ «Юрмаш» ранее не выделились и на 2021 год не предусмотрены. В целях строительства объекта «Автомобильная дорога общего пользования Республики Башкортостан – новый выезд из города на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд») разработала и утверждена проектная документация, согласно которой предусмотрены работы по демонтажу существующих подъездных автомобильных дорог к СНТ на пикеты 173+82,62 (вторая дорога от д.Федоровка, не доезжая до д.Елкибаево вправо через р.Юрмашка до СНТ «Юрмаш») и 179 (первая дорога от остановки в д.Федоровка напрямик через р.Юрмашка до СНТ «Юрмаш»). ГКУ Транспортная дирекция РБ совместно с представителями генерального подрядчика ООО «Лимакмаращавтодороги» и проектной организацией рассмотрен ряд технических предложений, в том числе с выездом на местность. По результатам принято решение о том, что в целях обеспечения бесперебойного проезда автотранспорта к СНТ ООО «ЛМА» обеспечит постоянный проезд на период строительства объекта по существующему маршруту. После завершения строительства в соответствии с проектной документацией проезд к СНТ будет организован путем строительства путепровода над автомобильной дорогой на пикете 173+82,62.

Письмом от 26 октября 2021 года исх.№2-Г-1848-2-Г-9131-50 аппарата Правительства РБ ФИО1 дан ответ аналогичный по содержанию ответу исх.№2-Г-1258-2-Г-5345-ГО от 7 июля 2021 года, с дополнением, что существующая дорога находится в проезжем состоянии, кроме того, ООО «Лимакмаращавтодороги» выполнили работы по устройству альтернативной дороги к коллективным садоам с переходным типом покрытия. Вместе с тем, существует препятствие в виде ручья. Работы в водоохранной зоне невозможны без соответствующих разрешительных документов, которые самостоятельно генеральный подрядчик получить не может. Сообщены варианты решения вопроса: Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взять на баланс альтернативную дорогу для разработки проектной документации и проведения конкурсных процедур по определению подрядчика для выполнения работ по строительству искусственного сооружения; генеральный подрядчик готов в период производства работ по строительству объекта концессионного соглашения обеспечит постоянная проезд по существующему маршруту.

Письмом от 28 августа 2020 года №7/1-543-2020/56220 Прокуратуры РБ обращение председателя Правления ТСН СНТ «Юрмаш» ФИО1 (от 24 августа 2020 года №ОЮЛ-58949-20) о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности направлено в Прокуратуру Калининского района г.Уфы.

Письмом от 31 августа 2020 года №25р-56278-20 Прокуратуры РБ обращение председателя Правления ТСН СНТ «Юрмаш» ФИО1 (от 26 августа 2020 года №ОЮЛ-59982-2020) о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности направлено в Прокуратуру Калининского района г.Уфы.

Прокуратурой Калининского района г.Уфы ФИО1 дан ответ от 18 сентября 2020 года исх.№63624-20 о том, что его обращения от 1 сентября 2020 года вх.№2324, от 7 сентября 2020 года вх.№2383, 2384 о нарушениях требований законодательства об автомобильных дорогах рассмотрены. Указано, что единственная подъездная дорога к товариществам «Кедр», «Юрмаш», «Ольховое», «Черемушки», «Каскад», «Ягодка» от д.Федоровка на балансе и обслуживании городского округа г.Уфа РБ не состоит; дорога поддерживалась в надлежащем состоянии членами садовых товариществ. В настоящее время подъездная дорога используется в том числе группой компаний «Лимакмаращ» при строительстве объекта «Восточный выезд» с применением тяжелой строительной техники, что приводит к ее фактическому разрушению и невозможности использования гражданами, постоянно проживающими в коллективных садах. В этой связи прокуратурой Калининского района г.Уфы в прокуратуру г.Уфы направлено представление для рассмотрения вопроса о его внесении в Администрацию ГО г.Уфа РБ. Разъяснено право ознакомления с материалами проверки.

17 ноября 2021 года Прокуратурой Калининского района г.Уфы РБ в адрес Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности.

Представление рассмотрено на выездном совещании 14 декабря 2021 года с участием главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, первого заместителя главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, руководителя ГКУ Транспортная дирекция РБ, заместителя главного инженера ООО «Лимакмаращавтодороги», ведущего юриста ООО «Лимакмаращавтодороги», директора проекта ООО «Проектное Управление строительными контрактами», начальника управления по производству ООО «Проектное Управление строительными контрактами», начальника юридического отдела Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ, начальника отдела по работе с отдаленными территориями Администрации Калининского района ГО г.Уфа РБ. Согласно протоколу совещания решено: ГКУ Транспортная дирекция РБ – предоставить техническую документацию строительства путепровода над автомобильной дорогой, дорожные карты, график строительства; ООО «Лимакмаращавтодороги» - обеспечить временный проезд к СНТ «Юрмаш». При этом учтены уже выполненные ООО «Лимакмаращавтодороги» работы по демонтажу существующих подъездных дорог7 с садоводческим товариществам, график работ – завершение планирует ся в сентябре 2022 года, отсыпанные силами ООО «Лимакмаращавтодороги» подъездные пут к садоводческим товариществам.

Ранее ФИО1 обращался в Калининский районный суд г.Уфы РБ с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации ГО г.Уфа РБ, которое заключается в том, что дорожная деятельность в Калининском районе ГО г.Уфа РБ осуществляется ненадлежащим образом; признании незаконными ответов начальника УЖКХиС Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 7 апреля 2020 года №177, от 8 июля 2020 года №354, от 7 сентября 2020 года №498, о том, что подъездные дороги к СНТ «Юрмаш» должны содержаться и ремонтироваться за счет средств членов СНТ; признании незаконным ответа заместителя главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года №72-04-3612/19 о том, что подъездные дороги к СНТ «Юрмаш» должны содержаться и ремонтироваться за счет средств членов СНТ; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять на свой баланс и включить в перечень дорог общего пользования проезд к ТСН СНТ «Юрмаш» от дороги «Фкдоровка-Елкибаево» протяженностью 4 000 м в срок до 1 июля 2022 года; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан привести в соответствие с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизацию подъезда к ТСН СНТ «Юрмаш» от дороги «Федоровка-Елкибаево» протяженностью 4 000 м; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан провести ремонт подъезда к ТСН СНТ «Юрмаш» от дороги «Федоровка-Елкибаево» протяженностью 4 000 м в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающей автотранспорту бесперебойное движение с разрешенной ПДД скоростью, в срок 31 июля 2022 года, для чего определить состав и виды дорожных работ на указанном подъезде к ТСН СНТ «Юрмаш», после чего организовать проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан совместно с ГКУ Транспортная дирекция РБ разработать проектную документацию альтернативной подъездной дороги и провести конкурсные процедуры по определению подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ по строительству альтернативной подъездной дороги к ТСН СНТ «Юрмаш» взамен демонтированной от д.Федоровка протяженностью с твердым покрытием 2 000 м в срок до 1 июня 2022 года.

Решением Калининского районного суда г.Уфы РБ от 10 января 2022 года исковые требования ФИО1 к Премьер-министру Правительства Российской Федерации, Главе Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику УЖКХиС Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Лимакмаращавтодороги», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании бездействий незаконными, возложении обязанности восстановить подъездную дорогу, принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования, - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 18 мая 2022 года решение Калининского районного суда г.Уфы РБ от 10 января 2022 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных к Премьер-министру Правительства Российской Федерации, Главе Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – о признании незаконными действий и бездействия. Производство по делу в указанной отмененной части прекращено в связи с отказом ФИО1 от указанных исковых требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Из постановленных судебных актов следует, что работы ООО «Лимакмаращавтодороги» выполняются в рамках заключенного концессионного соглашения, в соответствии с проектной документаций 5-768-Р-ТКР-3.3.

В соответствии с проектной документации в целях строительства объекта «Автомобильная дорога общего пользования Республики Башкортостан – новый выезд из города на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд») предусмотрены работы по демонтажу существующих подъездных автомобильных дорог к СНТ на пикеты 173+82,62 (вторая дорога от д.Федоровка, не доезжая до д.Елкибаево вправо через р.Юрмашка до СНТ «Юрмаш») и 179 (первая дорога от остановки в д.Федоровка напрямик через р.Юрмашка до СНТ «Юрмаш»).

Проекты планировки и проекты межевания территорий садоводческих некоммерческих товариществ «Юрмаш» и «Черемушки» не разрабатывались и не утверждались.

При этом, приказом Госстроя РБ №97 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории объекта» «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан – новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд») был принят 16 апреля 2018 года.

Документация по планировке и межеванию территории линейного объекта (раздел 8 ПП РБ от 2 августа 2017 года №357) выполнена в соответствии с постановлением Правительства РБ от 29 апреля 2011 года №137 «Об утверждении порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения»; схемой территориального планирования Республики Башкортостан до 2020 года; проектом планировки и межевания территории линейного объекта «Восточный выезд из г.Уфы», утвержденным постановлением Правительства РБ от 2 августа 2017 года №357; Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ; проектом планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка Калининского района городского округа г.Уфа, утвержденным постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ №7445 от 16 декабря 2008 года; генеральным планом Русско-Юрмашского сельсовета.

1 апреля 2018 года Проект планировки и межевания размещен на официальном сайте Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, находится в открытом доступе в сети «Интернет».

Таким образом, работы по строительству автомобильной дороги ведутся в соответствии с действующим законодательством, в рамках утвержденного проекта, решение об их проведении принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Доказательств того, что дорожная деятельность в Калининском районе г.Уфы ведется ненадлежащим образом не представлено.

Правовых оснований для возложения обязанности по содержанию и ремонту подъездной дороги к СНТ «Юрмаш» на Администрацию ГО г.Уфа РБ не имеется. Данные ФИО1 ответы не нарушают права и законные интересы членов СНТ, поскольку письмами на садоводов не возлагается обязанность совершить какие-либо действия, садоводы вправе самостоятельно определять вопросы и свои действия по содержанию дороги.

Спорный грунтовый проезд не обладает признакам автомобильной дороги, обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах данных товариществ на органы местного самоуправления не возложена.

Проанализировав установленные вступившими в законную силу обстоятельства, суд приходит к заключению о том, что при даче ФИО1 №72-03-01955/19 от 6 июля 2022 года нарушений норм действующего законодательства не допущено, его доводам дана правильная оценка в пределах компетенции уполномоченного на разрешение поставленных вопросов должностного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первому заместителю главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4

- о признании действий (бездействия) главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, ответа заместителя главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4 от 06 июня 2022 года незаконными –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.