Апелляционное определение по делу № 2А-1467/2023 от 02.08.2023

Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-6289/2023

УИД: 22RS0011-02-2023-000740-09

№ 2а-1467/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Романютенко Н.В.

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении административному истцу, как собственнику помещения в многоквартирном <адрес>, в течение пяти дней со дня принятия постановлений администрации города Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ об определении управляющей организацией ООО УК «Соломон», *** от ДД.ММ.ГГ о передаче дома под управление ООО УК «Соломон»; возложить на административного ответчика обязанность направить вышеуказанные постановления административному истцу; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО является собственником квартиры <адрес>

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ООО «УК «Соломон» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. С ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации г.Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ указанная организация осуществляет управление многоквартирным домом, в котором проживает административный истец. Вместе с тем в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, административный ответчик намеренно письменно не уведомил всех собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома о принятии указанного решения, об условиях договора управления домом и об условиях прекращения договора управления с вышеуказанной управляющей организацией.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «Соломон».

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО отказано.

В апелляционной жалобе ФИО, действуя через представителя по доверенности ФИО, просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что они не получили надлежащей оценки. Кроме того, указано, что в уведомлении, которое было размещено в подъездах жилого дома, отсутствовала информация об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

По делу такая совокупность условий не установлена.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 названной статьи состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее – Правила определения управляющей организации).

Согласно пункту 2 названных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил определения управляющей организации уполномоченный орган: а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор; б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о выборе управляющей организации были доведены до собственников помещений в многоквартирном доме путем размещения уведомлений на подъездах данного дома, избранный администрацией способ извещения жителей многоквартирного дома действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем пришел к выводу о том, что администрацией города Рубцовска незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, допущено не было.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО является собственником квартиры <адрес>

Постановлением администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** ООО «УК «Соломон» включено в перечень организаций по управлению многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края издан приказ об исключении многоквартирного дома <адрес> из управления ООО «Белон-плюс» с ДД.ММ.ГГ.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, определен в приложении 2 к вышеуказанному постановлению.

В пункте 6.2 постановления указано направить копию постановления собственникам помещений в МКД, указанных в приложении *** в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановления.

Согласно представленной в материалы дела фото-таблице уведомление о принятии решения об определении управляющей организации было размещено в подъездах многоквартирного дома <адрес> ДД.ММ.ГГ.

Из текста уведомления следует, что постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** определена временная управляющая компания ООО «УК «Соломон» для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГ до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Управляющая организация выполняет минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением 2 постановления. Установлен размер платы за содержание 1 квадратного метра в размере 17,02 руб. в соответствии с приложением 1 постановления администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

Кроме того, в уведомлении указаны сведения об управляющей организации, а также имеется ссылка на сайт администрации города Рубцовска Алтайского края, где размещено постановление.

То обстоятельство, что в уведомлении не был приведен полный минимальный перечень услуг и работ, установленный администрацией города Рубцовска при определении управляющей организации, об оспариваемом административным истцом бездействии не свидетельствует и удовлетворение требований не влечет.

Текст постановления *** от ДД.ММ.ГГ размещен на сайте администрации города Рубцовска Алтайского края, в связи с чем у административного истца имелась реальная возможность ознакомиться с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, определенным администрацией города Рубцовска.

Таким образом, исходя из текста размещенного уведомления, собственники помещений в многоквартирном доме, в том числе административный истец, были уведомлены о принятом решении об определении управляющей организации, об условиях договора с ООО «УК «Соломон» и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Поскольку жилищным законодательством конкретный способ уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о принятом решении об определении управляющей организации не определен, а собственники помещений в многоквартирном доме были уведомлены о принятом решении путем размещения соответствующих уведомлений на подъездах многоквартирного дома, ненаправление административному истцу копии постановления *** от ДД.ММ.ГГ о незаконном бездействии административного ответчика не свидетельствует и прав административного истца не влечет.

Доказательства нарушения своих прав в результате уведомления собственников о принятом решении таким способом административным истцом не представлены.

При установленном по делу факте письменного уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о принятом решении и недопущении нарушения прав административного истца в результате размещения уведомления таким способом, то обстоятельство, что постановление администрации города Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ не было направлено в адрес административного истца, не может служить основанием для вывода о незаконности решения суда и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для направления в адрес административного истца копии постановления администрации г.Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ либо размещения соответствующего уведомления на доске объявлений в подъезде многоквартирного дома <адрес> у административного ответчика не имелось, поскольку указанным постановлением какое-либо решение об управлении данным многоквартирным домом не принималось.

Доводы апелляционной жалобы об обратном признаются несостоятельными.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

При таком положении, поскольку каких-либо существенных нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.