Решение по делу № 2А-162/2025 от 12.05.2025 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников и провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников.

Дело № 2а-162/2025

УИД 76RS0018-01-2025-000097-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» мая 2025 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО16,

представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» ФИО1.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников и провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» о возложении на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности в срок до 01.08.2025 обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников указанного МОУ и возложении на МОУ Благовещенская СОШ обязанности в тот же срок провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников указанного общеобразовательного учреждения.

В обоснование административных исковых требований прокурор района, ссылаясь на положения ст. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 22, абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212, ст. 220, ч.ч. 1, 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ, Приказ Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», указывал, что в соответствии с п. п. 1.3, 1.4 Устава МОУ Благовещенская СОШ является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, юридическим лицом; учредителем школы и собственником её имущества является Большесельский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени Большесельского муниципального района Ярославской области исполняет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области. В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности МОУ Благовещенская СОШ было установлено, что педагогические работники указанного общеобразовательного учреждения ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты> ФИО9 <данные изъяты>, ФИО1. <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>, ФИО12 <данные изъяты>, ФИО14 <данные изъяты>, ФИО15 <данные изъяты> не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

В связи с установленными нарушениями требований законодательства РФ прокурором района было направлено представление в МОУ Благовещенская СОШ, но до настоящего времени психиатрическое освидетельствование педагогических работников не проведено и финансирование на его проведение не предусмотрено. В результате бездействия административных ответчиков нарушаются права и интересы несовершеннолетних на обеспечение безопасности жизни и здоровья, права учащихся на безопасные условия обучения.

В судебном заседании прокурор Брежнева Г.В. поддержала административные исковые требования, уточнила, что ФИО15, ранее принятая на должность подсобного рабочего, в настоящее время работает в должности воспитателя, просила включить её в перечень педагогических работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО16, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда, пояснил, что работодатель обязан проводить медицинский осмотр работников, в том числе, в данном случае обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, финансирование общеобразовательных учреждений района Администрация района производит согласно нормативу, необходимое финансирование МОУ Благовещенская СОШ из бюджета выделено, цели использования бюджетных средств определяются руководителем МОУ.

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, директор школы, действующая на основании Устава общеобразовательного учреждения, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что в настоящее время ею заключен договор с учреждением здравоохранения на проведение психиатрического освидетельствования сотрудников общеобразовательного учреждения, необходимости в дополнительном финансировании не имеется.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно положениям ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно справке от 11.01.2025 прокуратурой Большесельского района Ярославской области была проведена проверка исполнения федерального законодательства в МОУ Благовещенская СОШ, в ходе которой было установлено, что ФИО6 на основании приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности <данные изъяты>, работает по настоящее время, ФИО13 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принята на работу в МОУ Благовещенская СОЩ в должности <данные изъяты>, работает по настоящее время, ФИО4 принята на работу на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, работает по настоящее время. ФИО1, являясь должностным лицом, допустила ФИО6, ФИО13, ФИО4 к работе в отсутствие психиатрического освидетельствования. Иные педагогические работники образовательного учреждения также не имеют психиатрического освидетельствования. По результатам проверки директору МОУ Благовещенская СОШ 20.02.2025 прокурором внесено представление.

Согласно приказам МОУ Благовещенская СОШ ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО8 принята на работу на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО9 принята на работу на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО13 принята на работу на должность учителя <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО6 принята на работу на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО4 принята на работу на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); приказом МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» ФИО17 принята на работу на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из списка работников на 2024-2025 учебный год по состоянию на 20.09.2024 следует, что в общеобразовательном учреждении МОУ «Благовещенская СОШ» работают в должности <данные изъяты>: <данные изъяты>, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в должности воспитателя ФИО14, ФИО15, в должности <данные изъяты> ФИО1

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № от 29.11.2016, МОУ Благовещенская СОШ Большесельского муниципального района Ярославской области является юридическим лицом, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Большесельский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с п. п. 18, 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии с п. 1 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утверждённого Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Согласно п. 8 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включена в список видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утверждённого Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно п. п. 2, 6, 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утверждённого Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя. Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).

С учетом изложенного, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми, относится к видам деятельности, при осуществлении которой проводится обязательное психиатрическое освидетельствование. Наличие психиатрического заболевания или расстройства, указанного в соответствующем перечне психиатрических противопоказаний, является препятствием для приема работника на работу и для продолжения такой работы, в связи с чем, при приеме работника наличие у него заключения по результатам психиатрического освидетельствования является обязательным.

Судом было установлено, что сотрудники Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО1 осуществляют педагогическую деятельность. При приёме указанных лиц на работу работодателем не было организовано прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

Неисполнение административным ответчиком указанных требований законодательства РФ влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних, прав обучающихся на безопасные условия обучения.

С учетом изложенного, на административного ответчика Муниципальное общеобразовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» следует возложить обязанность в срок до 01.08.2025 провести обязательное психиатрическое освидетельствование указанных педагогических работников МОУ в порядке, установленном Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.

Учитывая характер обязанности, возложенной на административного ответчика, срок для исполнения решения суда – до 01.08.2025, является разумным и достаточным.

Административные исковые требования в части возложения на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников указанного МОУ удовлетворению не подлежат, поскольку согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» источником финансирования учреждения являются субсидии из местного бюджета, прокурором не представлено суду данных о необходимости выделения дополнительного финансирования общеобразовательному учреждению, кроме того, из объяснений представителя ответчика МОУ «Благовещенская СОШ» ФИО1 следует, что финансирование для выполнения указанных мероприятий имеется, ею заключен соответствующий договор.

С учетом изложенного, в указанной части в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников и провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.08.2025 провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников в сфере образования МОУ «Благовещенская СОШ»: <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты> ФИО7, <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО11, <данные изъяты> ФИО12, <данные изъяты> ФИО14, <данные изъяты> ФИО15 в порядке, установленном Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «26» мая 2025 года.

Судья