К делу №2а-3289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 28 сентября 2023 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействие администрации МО город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии должных мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, связанного с ненадлежащей организацией разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг - «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» и «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов». Просит обязать администрацию МО город-курорт Геленджик устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами путем разработки в соответствии с требованиями законодательства, в том числе Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и принятия в форме соответствующих муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных в соответствии с требованиями законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город-курорт Геленджик утверждающих административные регламенты по предоставлению муниципальным образованием город-курорт Геленджик муниципальных услуг:

1) «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов»;

2) «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Геленджика проведены надзорные мероприятия за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами по результатам проведения которых в деятельности исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик выявлены нарушения федерального законодательства, а именно в нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами большая часть мест сбора твердых коммунальных отходов в границах городского округа не имеет соответствующего твердого покрытия, обустроенных подъездных путей, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, при этом мусорные контейнеры (баки) размещены на земельном (грунтовом или ином не соответствующем) покрытии и без установки соответствующих (металлических или иных) ограждений. Администрацией МО город-курорт Геленджик до настоящего времени не разработаны и не приняты муниципальные нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг - «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», полностью регламентирующий деятельность по предоставлению указанной услуги, имеющей заявительных характер обращения и «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов». Отсутствие принятых в установленном законом порядке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания (предоставления) вышеуказанных услуг предоставляет необоснованно широкие полномочия органам местного самоуправления муниципального образования, в том числе ненадлежащее рассмотрение заявлений и необоснованные отказы в предоставлении указанной услуги физическим и юридическим лицам, что также допускает образования несанкционированных свалок и скоплений твердых коммунальных отходов, накапливаемых в нарушение требований законодательства.

Представитель прокуратуры г.Геленджика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление о вручении.

Представитель ответчика администрации МО город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует расписка в получении повестки, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Требования ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ устанавливают, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные требования к участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предусмотрены п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, принятого решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2017 № 614 в актуальной редакции (далее Устав города – курорта Геленджик).

Отдельные полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей предусмотрены ст. 41 Устава города – курорта Геленджик.

Пунктами 6-8 статьи 41 Устава города – курорта Геленджик предусмотрено, что администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет в том числе полномочия по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места накопления твердых коммунальных отходов создаются, оборудуются органами местного самоуправления.

Разделом III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра детально установлены «Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию» (п.п. 11 – 29), согласно которым реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Указанные положения предусмотрены в совокупности требований статьями 13.3, 13.4 Закона № 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

При этом, абз. 2 п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, строго закреплены положения о том, что орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.п. 2-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, при этом они создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки по организации мест сбора отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

Из представленных материалов прокурорской проверки следует, что что в нарушение вышеуказанных требований большая часть мест сбора твердых коммунальных отходов в границах городского округа не имеет соответствующего твердого покрытия, обустроенных подъездных путей, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, при этом мусорные контейнеры (баки) размещены на земельном (грунтовом или ином не соответствующем) покрытии и без установки соответствующих (металлических или иных) ограждений.

Администрацией МО город-курорт Геленджик до настоящего времени не разработаны и не приняты муниципальные нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг - «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», полностью регламентирующий деятельность по предоставлению указанной услуги, имеющей заявительных характер обращения и «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Отсутствие принятых в установленном законом порядке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания (предоставления) вышеуказанных услуг предоставляет необоснованно широкие полномочия органам местного самоуправления муниципального образования, в том числе ненадлежащее рассмотрение заявлений и необоснованные отказы в предоставлении указанной услуги физическим и юридическим лицам, что также допускает образования несанкционированных свалок и скоплений твердых коммунальных отходов, накапливаемых в нарушение требований законодательства.

Таким образом, указанные пробелы в муниципальном нормотворчестве фактически ведут к тому, что большинство мест сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов, размещенных органом местного самоуправления на территории муниципального образования город – курорт Геленджик не имеют твердого покрытия, обустроенных подъездных путей, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, при этом мусорные контейнеры (баки) размещены на земельном (грунтовом или ином не соответствующем) покрытии и без установки соответствующих (металлических или иных) ограждений.

Указанные нарушения подтверждаются собранными материалами прокурорской проверки, в том числе ранее принятыми мерами прокурорского реагирования и ответами на них, ответами на требования (запросы) а также фотоснимками.

Бездействие исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик выразившееся в непринятии должных мер по надлежащей организации обращения с отходами, а также непринятии мер, направленных на устранении выявленных нарушений законодательства, нарушает неопределенного круга лиц, поэтому администрация МО город-курорт Геленджик обязана устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, выразившееся в непринятии должных мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, связанного с ненадлежащей организацией разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг - «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» и «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами путем разработки в соответствии с требованиями законодательства, в том числе Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и принятия в форме соответствующих муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных в соответствии с требованиями законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город-курорт Геленджик утверждающих административные регламенты по предоставлению муниципальным образованием город-курорт Геленджик муниципальных услуг:

1) «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов»;

2) «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через горсуд.

Судья: