Решение по делу № 2А-163/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей.

№2а-163/2023

УИД 70RS0015-01-2023-000219-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновского А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение», в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения по непроведению капитального ремонта водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на объектах: ул.Садовая от дома №1 до дома №21 – 320 метров; пер.Бибилиотечный (от ул.Комсомольской до ул.Обской) – 170 метров; пер.Колхозный (от ул.Калинина до магазина «Вариант строй») – 150 метров; ул.Покрышкина (от ул.Ленина до пер.Дзержинского) – 800 метров; от водонапорной башни по пер.Южный 4а до дома №53 по ул.Садовой, от дома по ул.Садовая 53 до дома №5 по ул.Чекулаева – 320 метров. Обязать администрацию Кожевниковского сельского поселения провести капитальный ремонт водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на указанных объектах в срок до 10 февраля 2024 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кожевниковского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории МО «Кожевниковское сельское поселение». По результатам проверки выявлены грубые нарушения названного законодательства. Полномочия администрацией Кожевниковского сельского поселения в части организации в границах поселения водоснабжения населения на уровень муниципального района не передавались, в связи с чем являются исключительной компетенцией администрации Кожевниковского сельского поселения. Проверка показала, что надлежащее исполнение полномочий по водоснабжению администрацией Кожевниковского сельского поселения не обеспечено. Установлено, что между администрацией Кожевниковского сельского поселения и ООО «Кожевниковский водоканал» заключены договоры аренды, по которым последние осуществляют текущий ремонт системы водоснабжения. Вместе с тем в с.Кожевниково систематически возникают порывы, что приводит к длительным перерывам в водоснабжении. Возникновение указанных порывов и перебоев с подачей воды населению происходит в связи с ветхим состоянием водопроводных сетей и непринятием администрации Кожевниковского сельского поселения своевременных мер по капитальному ремонту и замене участков водопроводных сетей, в том числе и на спорных объектах. Принимая во внимание, что водопроводные сети в с.Кожевниково находятся в ненадлежащем состоянии (имеет 100% износ и требуют капитального ремонта), в связи с чем возникают аварийные ситуаций (частые порывы сети), нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению. В связи с выявленными нарушениями закона в мае 2022 года прокурором района главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление, требования которого в части проведения капитального ремонта водопроводных линий в с.Кожевниково до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновский А.О. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - заместитель главы администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по вопросам жизнеобеспечения ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, представила заявление, в котором уточненные исковые требование признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ООО «Кожевниковский водоканал», в суд представителя не направило, возражений по существу заявленных требований суду не представило.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителей административного ответчика и заинтересованного лица, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ устанавливается, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), пп.21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п.4, 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно статье 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.4 ст.4 Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 25 августа 2015 года №30, к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.30 Устава администрация Кожевниковского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст.14 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области. Администрация также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Кожевниковского сельского поселения, не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Кожевниковского сельского поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, МДК 3-02.2001, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168 (далее – Правила ПТЭ).

Основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются, в том числе, обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения – водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций; производство воды питьевого качества, удовлетворяющего требованиям рабочей программы производственного контроля в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; осуществление производственного контроля за качеством воды на всех этапах технологического цикла (п.2.1.1 Правил ПТЭ).

Водоводы и водопроводная сеть (далее – сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1 Правил ПТЭ).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что между администрацией Кожевниковского сельского поселения и ООО «Кожевниковский водоканал» были заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ аренды муниципального имущества: <данные изъяты>.

Право собственности муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение на объекты системы водоснабжения подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, предоставленным 16 марта 2022 года прокурору Кожевниковского района ресурсоснабжающей организацией ООО «Кожевниковский КОМХОЗ», 10 марта 2022 года произошел порыв водопроводной трассы по ул.Покрышкина, дом №21, что привело к перерыву в водоснабжении. Возникновение порыва и перебоев с подачей воды населению произошло в связи с ветхим состоянием водопроводных сетей и не принятием администрацией Кожевниковского сельского поселения своевременных мер по капитальному ремонту и замене данного участка от <данные изъяты> – 800 метров, имеются письма и подготовлены сметные документации. Представлен список водопроводных сетей, находящихся в ветхом (аварийном) состоянии: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кожевниковского района Томской области в адрес главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, содержащее требования о принятии мер по капитальному ремонту и замене участков водопроводных линий на ряде объектов: <данные изъяты>.

Указанные в представлении замечания были приняты к сведению главой Кожевниковского сельского поселения, приняты меры к устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении: разработана ПСД на замену участков водопроводных линий, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Из объяснения заместителя главы Кожевниковского сельского поселения С. 10 июня 2022 года следует, что 10 марта 2022 года по ул.Покрышкина, дом 21 действительно произошел порыв водопроводных сетей в с.Кожевниково, что привело к длительным перерывам в водоснабжении, а также снабжению населения водой, не соответствующей нормативным требованиям. Возникновение указанных порывов и перебоев с подачей воды населению произошло в связи с ветхим состоянием водопроводных сетей и непринятием администрацией Кожевниковского сельского поселения своевременных мер по капитальному ремонту и замене участков водопроводных линий на ряде объектов: <данные изъяты>. Для исполнения решения суда в названной части была составлена проектно-сметная документация, из бюджета запланировано выделение денежных средств на разработку ПСД. Денежные средства на разработку ПСД и осуществление капитального ремонта в отношении оставшихся участков водопроводных сетей в бюджете поселения не заложены. Ходатайства в Думу района или курирующие Департаменты не направлялись.

03 мая 2023 года ресурсоснабжающей организацией ООО «Кожевниковский водоканал» в адрес прокуратуры Кожевниковского района Томской области направлено сообщение, в котором указано, что водопроводные сети, расположенные по: <данные изъяты> – находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. Ранее ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» неоднократно обращалось по поводу капитального ремонта указанных сетей, однако на 01 мая 2023 года ситуация не изменилась.

Из объяснения главы Кожевниковского сельского поселения Л. от 02 мая 2023 года следует, что в с.Кожевниково существует проблема с техническим состоянием водопроводных сетей, особенно на участках по ул.Покрышкина, пер.Первомайский, пер.Северный, пер.Библиотечный, пер.Колхозный, пер.Дзержинского, пер.Южный, ул.8 Марта, ул.Калинина, ул.Гагарина, на которых случается наибольшее количество порывов. Полный список некачественных водопроводных сетей указан в письме ООО «Кожевниковский водоканал» от 03 мая 2023 года. Администрация, как собственник указанных сетей, подтверждает их аварийное состояние и износ 100%. В прошлом году прокуратурой района в администрацию Кожевниковского сельского поселения было внесено представление о ненадлежащем состоянии указанных сетей, однако в связи с отсутствием денежных средств в бюджете никакие работы не были проведены. В настоящее время администрацией поселения осуществляется разработка проектно-сметной документации на полную реконструкцию водопроводных сетей.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Дав правовую оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факты нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, ставят под угрозу исполнение требований действующего законодательства об обеспечении бесперебойного и надежного снабжения потребителей водой.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, – до 10 февраля 2024 года.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по непроведению капитального ремонта водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов: ул.Садовая от дома №1 до дома №21 – 320 метров; пер.Бибилиотечный (от ул.Комсомольской до ул.Обской) – 170 метров; пер.Колхозный (от ул.Калинина до магазина «Вариант строй») – 150 метров; ул.Покрышкина (от ул.Ленина до пер.Дзержинского) – 800 метров; от водонапорной башни по пер.Южный 4а до дома №53 по ул.Садовой, от дома по ул.Садовая 53 до дома №5 по ул.Чекулаева – 320 метров незаконным.

Возложить на администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 10 февраля 2024 года обязанность провести капитальный ремонт водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов:

- ул.Садовая от дома №1 до дома №21 – 320 метров;

- пер.Бибилиотечный (от ул.Комсомольской до ул.Обской) – 170 метров;

- пер.Колхозный (от ул.Калинина до магазина «Вариант строй») – 150 метров;

- ул.Покрышкина (от ул.Ленина до пер.Дзержинского) – 800 метров;

- от водонапорной башни по пер.Южный 4а до дома №53 по ул.Садовой, от дома по ул.Садовая 53 до дома №5 по ул.Чекулаева – 320 метров.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова