Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.
УИД 13RS0025-02-2025-000136-75
Дело №2а-2-139/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Кочкурово 17 июля 2025 года
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,
при секретаре судебного заседания Малышевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по исполнению требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды и возложение обязанности ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского,
установил:
прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по исполнению требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды и возложение обязанности ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в 3 метрах от указателя «Начало населенного пункта «Булгаково» имеется место произрастания борщевика Сосновского, площадью 30 кв.м, который официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 года №6 (176) исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность, однако борьба с ним, согласно рекомендациям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, не ведется. Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают гарантированное государством право граждан на благоприятную окружающую среду, противоречат целям и задачам благоустройства территории поселения, а также при определенных обстоятельствах, способны нанести вред жизни и здоровью человека.
По данным основаниям просит суд признать незаконным бездействие администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия по исполнению требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды; возложить на администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского площадью 30 кв.м, расположенного на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, а именно в 3 метрах от указателя «Начало населенного пункта «Булгаково».
В судебное заседание административный истец прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, административный ответчик – представитель администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованное лицо – представитель администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. При этом административный ответчик – представитель администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.
Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 года №6 (176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.
В декабре 2014 года коды продукции борщевика Сосновского (зеленая масса и семена) исключены из Общероссийского классификатора продукции, с 1 января 2015 года борщевик утратил статус сельскохозяйственной культуры, с декабря 2018 года борщевик Сосновского внесен в Отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации под номером 5506.
Прозрачный сок борщевика Сосновского содержит светочувствительные вещества, способные вызвать серьезные повреждения кожи, требующие длительного лечения и не всегда проходящие бесследно. После контакта с растением на коже может появиться сильный ожог. Сок борщевика при попадании в глаза может привести к слепоте, а также его пыльца при высоких концентрациях может вызвать отек верхних дыхательных путей.
В силу пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно пунктам 1 и 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 27 июня 2014 года №100 утверждены правила благоустройства территории Булгаковского сельского поселения (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2.1 физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременное и качественное содержание, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.
В период с 15 апреля по 15 октября устанавливается летняя уборка, предусматривающая подметание дорожных покрытий и тротуаров, уборку грунтовых наносов в лотковых зонах, вертикальную планировку зеленых зон, содержание в постоянной чистоте решеток колодцев ливневой канализации, их своевременную очистку, стрижку газонов, покос травы, удаление сорной растительности, уборку территорий от мусора, погрузку и вывоз мусора и грунта, покраску бортовых камней, а также турникетных и иных ограждений (пункт 3.1 Правил).
Согласно пункту 5.2 Правил физические и юридические лица обязаны организовывать работы по содержанию элементов благоустройства, расположенных на прилегающих территориях.
Организация работ по содержанию иных элементов благоустройства осуществляется органом, уполномоченным администрацией Булгаковского сельского поселения на заключение муниципальных контрактов (пункт 5.3 Правил).
Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляют должностные лица администрации Булгаковского сельского поселения, иные должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями (пункт 11.1 Правил).
При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению мер по ликвидации местопроизрастания борщевика Сосновского, должна быть возложена на вышеназванное сельское поселение.
В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в 3 метрах от указателя «Начало населенного пункта «Булгаково» имеется место произрастания борщевика Сосновского, площадью 30 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и фотоматериалами, имеющимися в деле (л.д. 6,7).
Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела место произрастания борщевика Сосновского не ликвидировано.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства администрация Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не приняла мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского, что привело к его произрастанию на площади 30 кв. м на вышеуказанном земельном участке.
Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского.
При таких обстоятельствах, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия.
Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.
В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика по истечении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по исполнению требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды и возложение обязанности ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> по исполнению требований законодательства в сфере благоустройства и охраны окружающей среды.
Обязать администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место произрастания борщевика Сосновского, площадью 30 кв.м., расположенного на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, а именно в трех метрах от указателя «Начало населенного пункта «Булгаково».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.
Судья Октябрьского районного суда
г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин