КОПИЯ Дело № 2а-1384/2023

УИД 16RS0047-01-2022-005228-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакировой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, первому заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу жилищной политики муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – отдел жилищной политики МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани») об отмене распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указал, что 23 июля 2022 года он обратился к руководителю МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» с заявлением о постановке его вместе с супругой ФИО3 и несовершеннолетним ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан. Обращение мотивировано тем, что размер занимаемой каждым членом его семьи жилой площади ниже учетной нормы, установленной в муниципальном образовании.

8 августа 2022 года исполняющим обязанности главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» - первым заместителем главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани ФИО2 вынесено распоряжение № 1302р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки» с указанием на то, что заявители совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке не ранее пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Административный истец полагал, что такой отказ является незаконным, поскольку действия его супруги по заключению с ФИО5 (ее матерью) договора дарения 1/3 доли в праве собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, не нарушают положения пункта 15 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан».

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов членов его семьи, ФИО4 просил суд отменить распоряжение исполняющего обязанности Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» ФИО2 от 8 августа 2022 года № 1302р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки»; обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки вместе с супругой ФИО3 и несовершеннолетним сыном ФИО4

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани», ИКМО города Казани, первый заместитель главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО6 поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» и ИКМО города Казани ФИО7 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 с административными исковыми требованиями согласилась, пояснила, что договор дарения 1/3 доли в праве собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, заключенный между ней и ее матерью ФИО5 в 2016 году, передан для регистрации перехода права собственности в ноябре 2021 года.

Заинтересованное лицо НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, правовую позицию по делу не выразило.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», создания единой системы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждены Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190.

Согласно пункту 3 Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

При этом, согласно пункту 2.5 Правил к членам семьи заявителя относятся проживающие совместно с ним его дети, родители и супруг.

Основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются, в том числе совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Согласно пункту 19 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Реализация подпрограммы «Социальное жилье» предусматривает предоставление жилья по договору социального найма гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из буквального толкования положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.5 Правил в их совокупности следует, что по общему правилу для целей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки объединенные признаками родства лица признаются одной семьей лишь в том случае, если они проживают в одном жилом помещении и вселены в качестве членов семьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 22 августа 2019 года является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 39,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

С 25 ноября 2021 года административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление ЗАГС при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны».

До брака ФИО8, 10 ноября 2021 года, произведена государственная регистрация договора дарения 1/3 доли в праве собственности на <адрес> по адресу: <адрес>, от 15 мая 2016 года, заключенного с ее матерью ФИО5

12 марта 2022 года у супругов родился сын ФИО4 (свидетельство о рождении V-КБ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Все члены семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>.

23 июля 2022 года административный истец совместно с ФИО3 через территориальное подразделение ГБУ МФЦ в Республике Татарстан подали заявление на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с тем, что с рождением ребенка размер занимаемой каждым членом семьи жилой площади стал ниже учетной нормы, установленной в муниципальном образовании.

8 августа 2022 года исполняющим обязанности Главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» ФИО2 вынесено распоряжение № 1302р «Об отказе гражданину ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки». Распоряжение вынесено на основании пункта 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190.

Таким образом, исходя из заявленных требований, по данному делу с учетом заявленных исковых требований юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являются установление наличия совокупности обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 и членов его семьи права постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и совершение намеренных действий, связанных с ухудшением жилищных условий, в результате которых ранее отсутствующее право возникает.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств дела.

Разрешая заявленные требования, суд расценивает действия супруги административного истца как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, при этом пятилетний срок с момента их совершения на момент обращения семьи ФИО1 в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО города Казани» не прошел.

Следовательно, член семьи заявителя намерено ухудшил жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, что исключает возможность принятия на учет нуждающихся до истечения пяти лет со дня совершения указанных действий.

Как следует из материалов дела, договор дарения указанного жилого помещения заключен ФИО3 с ФИО5 17 мая 2016 года и передан для регистрации перехода права собственности 10 ноября 2021 года, то есть за 15 дней до регистрации брака с ФИО1

При этом суд учитывает, что при наличии в собственности ФИО3 1/3 доли в праве на квартиру № №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 50,5 кв.м., учетная норма на каждого члена семьи не позволяла бы состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (18,666 кв.м. на каждого члена семьи), в то время как отсутствие в собственности данной доли в праве такое право предоставляет ввиду обеспеченности жилым помещением ниже учетной нормы.

По мнению суда, такие действия свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Доводы административного истца о том, что жилое помещение по адресу <адрес> ФИО3 не приобрелось, право собственности зарегистрировано на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан, суд отклоняет как несостоятельные.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным и его отмены суд не усматривает, поскольку оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным на то должностным лицом, при соблюдении требований законодательства и наличии к тому правовых оснований.

В связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 августа 2022 года № 1302р об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем отмены распоряжения и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 174 - 180, 62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, первому заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 августа 2022 года № 1302р об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанность устранить допущенное нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда составлено в окончательной форме 17 апреля 2023 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина