Решение по делу № 2А-1761/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконным, отмене постановления и протокола заседания межведомственной комиссии, возложении обязанности.

Дело №а-1761/2023

УИД №RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г,

при секретаре ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО6, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным, отмене постановления и протокола заседания межведомственной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным, отмене постановления и протокола заседания межведомственной комиссии, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывают, что Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья в составе двух человек супруга ФИО1 и супруги ФИО2 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья включена в состав мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Из уведомления УМИ АПМО СК от ДД.ММ.ГГГГ № г. им стало известно, что решением принятым на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья снята с учета и исключена из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Об обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с предоставлением органами местного самоуправления одному из членов молодой семьи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.

Считают решение принятое на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии семьи с учета и исключена из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Об обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» незаконным. Так как земельный участок был предоставлен ФИО3, постановлением сельского поселения «сельсовет Красновский» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 2 ст. 32 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О землях». Из указанного следует, что данный земельный участок ей предоставлен тогда, когда она еще не состояла в браке. При предоставлении земельного участка ФИО3 в собственность бесплатной меры социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета не использовались. Так же с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, просили суд: признать незаконным и отменить постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> восстановить в течении 15 дней со дня вступления в законную силу семью ФИО1 в составе двух человек: супруг ФИО1, супруга ФИО2 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Об обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с даты первоначальной постановки с ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, представив возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, так как включение административного истца в программу не предусмотрено законом.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, представив возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным в соответствии со ст. ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Частью 2 названной статьи предусматривается, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена Программа "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Так, пп. "б" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 предусматривает, что участником программы может быть молодая семья, признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Несоответствие хотя бы одному из перечисленных критериев влечет отказ в признании молодой семьи участницей мероприятия.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется с учетом норм статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отношения, связанные с осуществлением права граждан на жилище, регламентируются нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, определяющим общие параметры в этой сфере правового регулирования, включая определение критериев нуждаемости граждан в жилье.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ о чем составлена запись акта о заключении брака № отделом записи актов гражданского состояния управления ЗАГС СК по <адрес>. После регистрации брака ФИО3 сменила фамилию на ФИО9.

На основании выписки из постановления администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» «признать молодую семью в составе двух человек: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании постановления администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья в составе двух человек: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в состав участников в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья в составе двух человек: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании выписки из постановления администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодая семья исключена из списков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления <адрес> Муниципального образования сельского поселения «Сельсовет Крайновский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с ст. 32 п. 2 Закона РД «О земле».

Судом установлено, что постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» «признать молодую семью в составе двух человек: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья в составе двух человек: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в состав участников в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья в составе двух человек: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанное решение было принято на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

На основании данного решения, в соответствии с Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО9 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> семья ФИО9 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Согласно Постановлению администрации сельского поселения «Сельсовет Крайновский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 (ФИО9) был предоставлен в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за собой право собственности на данный участок.

Именно на этом основании семья ФИО1, ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников основного мероприятия постановлением администрации ПМО СК от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом исследованных доказательств, суд признает обоснованными доводы ответчиков об отсутствии оснований нуждаемости семьи истцов в улучшении жилищных условий, поскольку ранее ФИО2 было реализовано свое право на получение помощи государства на улучшение жилищных условий, а именно получен в собственность однократно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Доводы административных истцов о том, что земельный участок был предоставлен ФИО2 до брака, в связи с чем, его наличие у ФИО2 не может являться основанием для принятия рассматриваемого решения, является необоснованным и основан на неверном толковании норм права.

Исходя из указанного, суд, исследовав все, представленные сторонами доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановлении истцов на учете в списках участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, не имеется.

В силу положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными и отмене постановления администрации Предгорного МО СК от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Предгорного МО СК от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности восстановить в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу семью ФИО1, ФИО2 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Об обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.<адрес>