Решение по делу № 2А-1102/2025 от 31.03.2025 - об оспаривании нормативно правового акта.

...а-1102/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года ...

Аксайский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Кулешова Э.О.,

с участием помощника прокурора ... ФИО1,

при секретаре Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Большелогского сельского поселения, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ППК «Роскадастр», Администрация ..., об оспаривании нормативно правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Большелогского сельского поселения об оспаривании нормативно-правового акта, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов-отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, площадью 501 кв.м., с кадастровым номером 61:02:0600010:6867, расположенного по адресу: ..., с запада - земельный участок ФИО7, с севера - Аксайский плодовоягодный госсортоучасток, с юга - земельный участок ФИО8, с востока - земельный участок долевой собственности ФИО9, ФИО10

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН надлежащим образом на основании Договора купли-продажи имущества от 14.10.2019г.

Постановлением Главы администрации Большелогского сельского поселения ... от ... установлен публичный сервитут в границах территории дорожной сети жилой застройки ... с целью прохода или проезда через земельные участки, перечисленные в приложении ... к указанному постановлению, в том числе на часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:6867, принадлежащего ей на праве собственности, сроком на 49 лет.

Каких-либо обоснований в необходимости установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:6867, принадлежащего ей на праве собственности, спорное Постановление Главы администрации Большелогского сельского поселения не содержит.

Полагает, что указанное постановление нарушает ее права как собственника земельного участка, часть которого обременена сервитутом.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Большелогского сельского поселения ... от ... помимо земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:6867 принадлежащего ей на праве собственности, сервитут так же устанавливается на земельные участки:

- с кадастровым ... – земельные участки (территории) общего пользования, собственность публично-правовых образований;

-с кадастровым ... – отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы,

- с кадастровым ...– отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы,

- с кадастровым ... – отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы,

- с кадастровым ... – отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы,

В связи. с чем доступ к земельным участкам, расположенным с тыльной стороны земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, имеет как минимум три самостоятельных иных вариантов доступа к ним.

В то же время, сервитут на земельный участок с кадастровым ... установлен таким образом, что фактически она лишена права на использование земельного участка по своему виду назначения и виду разрешенного использования.

Согласно заключения о результатах исследования ... от ... специалистом в области землеустройства установлено, что размер обременённой части земельного участка составляет 400 кв.м., площадь части земельного участка свободная от сервитута - 101 кв.м., и имеет ширину 3,5м., что делает невозможным строительство отдельно стоящего одноквартирного жилого дома.

Фактически, административным ответчиком, под видом установления публичного сервитута, произведено изъятие земельного участка с кадастровым ..., принадлежащего ей на праве собственности без выплаты компенсации в соответствии с законом для организации дорожно-уличной сети.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного иска в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец просит суд признать недействительным проект планировки и межевания территории земельных участков с кадастровыми ..., ..., ..., ..., .... ..., ..., ..., ..., утвержденный Распоряжением ... от ... Администрации Большелогского сельского поселения ... в части планировки и межевания земельного участка с кадастровым ...; признать недействующим нормативно-правовым актом Постановление Главы Администрации Большелогского сельского поселения ... от ... «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов — отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, площадью 501 кв.м, с кадастровым ..., расположенного по адресу: ..., с запада - земельный участок ФИО3, с севера - Аксайский плодовоягодный госсортучасток, с юга- земельный участок ФИО8, с востока -земельный участок долевой собственности ФИО9, ФИО10

В ходе рассмотрения настоящего дела протокольным определением суда от 12.10.2023г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; протокольным определением суда от 11.12.2023г. в качестве заинтересованного лица привлечен ППК «Роскадастр», протокольным определением суда от 29.01.2024г. привлечен к участию в деле прокурор ... для дачи заключения по делу.

Административный истец ФИО2, извещенная о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явилась, направила для участия в процессе представителя по доверенности ФИО11, который, сославшись на доводы, изложенные в иске, просил суд требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрация Большелогского сельского поселения по доверенности ФИО12, возражала против удовлетворения требований административного иска, указав на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО13, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, в судебное заседание явку не обеспечили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Заинтересованные лица администрация ..., ППК «Роскадастр», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав пояснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования уточненного административного иска подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ,с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 2 и п.3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Также, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п.1 ч.8 ст.213 КАС Российской Федерации).

Как предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 25.12.2019г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:6867, площадью 501 кв.м, расположенного по адресу: ..., с запада - земельный участок ФИО3, с севера - Аксайский плодовоягодный госсортоучасток, с юга - земельный участок ФИО8, с востока - долевой собственности ФИО9, ФИО10

Основанием для возникновения права собственности на земельный участок является договор купли-продажи имущества ...-ОТПП/15 от ..., заключенный между ООО «ЛидерДонАгро» и ФИО2

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО13, имеющие на данной территории в собственности земельные участки под жилую застройку, обратились в Администрацию Большелогского сельского поселения с целью установления публичного сервитута для последующего беспрепятственного прохода или проезда к земельным участкам.

Администрацией Большелогского сельского поселения издано постановление ... от ... «Об установлении публичного сервитута», в соответствии с которым установлен публичный сервитут в границах территории улично-дорожной сети жилой застройки ... с целью прохода или проезда через земельные участки, перечисленные в приложении ... к данному постановлению.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается на срок 49 лет. В соответствии с п. 3 данного постановления, границы публичного сервитута утверждены согласно приложению ....

Во исполнение п. 4 постановления «Об установлении публичного сервитута» от ... ..., оно было опубликовано в информационном бюллетене администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости» от ..., и размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:6867 расположен на территории ... Большелогского сельского поселения и входит в состав разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания земельных участков на основании Распоряжения администрации Большелогского сельского поселения от ... ....

Ранее собственником земельного участка, принадлежащего ФИО14, являлось ООО «ЛидерДонАгро», которое ... обратилось в администрацию Большелогского сельского поселения с заявлением на разработку проекта планировки и межевания на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:1633.

Согласно заданию на разработку проекта планировки и межевания земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600010:1532, 61:02:0600010:1533, 61:02:0600010:1534, 61:02:0600010:1527, 61:02:0600010:1525, 61:02:0600010:2256, 61:02:0600010:1531. данный проект предусматривал коттеджную застройку, детское дошкольное учреждение на 60 мест, общественно-деловую зону, сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения на территории указанных участков.

Заказчиком проекта выступали ООО «ЛидерДонАгро», ФИО15, ФИО16, ФИО3 Исполнитель проекта определялся заказчиком. Документацию для проекта предоставлял заказчик. Сбор исходных данных осуществлялся заказчиком.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:6867 после его образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1533 оставалось ООО «ЛидерДонАгро», которое являлось инициатором и заказчиком разработки проекта планировки и межевания территории, в состав которой входил земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:6867.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть установлен публичный сервитут.

В силу пп. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (ч.5 ст. 23 ЗК РФ).

Проверяя полномочия администрации Большелогского сельского поселения на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд учитывает следующее.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федеральном законе от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Большелогского сельского поселения, принятому решением Собрания депутатов Большелогского сельского поселения от ... ..., его статус и границы определены Областным законом ... от ... ...-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «...» и муниципальных образований в его составе».

В состав Большелогского сельского поселения входит ....

Органы местного самоуправления Большелогского сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в п. 1 ст. 3 Устава, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов бюджета Большелогского сельского поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (пункт 2 статьи 3 Устава).Решением Собрания депутатов Большелогского сельского поселения ... «Об учреждении печатного средства массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования Большелогское сельское поселение» от ... утверждено печатное средство массовой информации информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Большелогское сельское поселение «Большелогские ведомости» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования Большелогское сельское поселение официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования Большелогское сельское поселение и иной официальной информации.

Согласно п. 22 Положения о печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования Большелогское сельское поселение ... информационный бюллетень «Большелогские ведомости» подлежит обязательному размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Большелогское сельское поселение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Полномочия администрации Большелогского сельского поселения на принятие оспариваемого нормативного правового акта в рамках настоящего дела не оспариваются.

Постановлением администрации Большелогского сельского поселения от ... ... утвержден Административный регламент установления публичного сервитута на территории Большелогского сельского поселения.

Согласно п. 7 Административного регламента администрация Большелогского сельского поселения размещает сообщение о возможности установления сервитута на официальном сайте администрации Большелогского сельского поселения (http://большелогское-адм.рф/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикует сообщение в информационном бюллетене администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости».

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что в течении пяти рабочих дней со дня принятия решение об установлении публичного сервитута администрация Большелогского сельского поселения обязана разместить постановление об установлении публичного сервитута на официальном сайте администрации Большелогского сельского поселения (http://большелогское-адм.рф/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обеспечить опубликование указанного решения в информационном бюллетене администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости»; направить копию решения лицу, подавшему ходатайство об установлении публичного сервитута; направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав.

Постановлением администрации Большелогского сельского поселения от ... ... «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в границах территории улично-дорожной сети жилой застройки ... с целью прохода или проезда через земельные участки, перечисленные в приложении ... к настоящему постановлению.

Данное постановление было опубликовано в информационном бюллетене администрации Большелогского сельского поселения «Большелогские ведомости» ... от ..., и размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ в редакции Федерального закона от ... № 61-ФЗ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1)

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1).

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

В соответствии со статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (часть 1).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует, что за ООО «ЛидерДонАгро» на основании договора купли-продажи от ... с ... зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.61:02:0600010:1533.

Данный земельный участок снят с кадастрового учета ... в связи с его разделом на земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером .... поставленным на кадастровый учет с определением границ ....

... представитель ООО «ЛидерДонАгро» обратился к Главе Большелогского сельского поселения с заявлением о подготовке распоряжения о разработке проекта планировки и межевания земельных участков с кадастровыми номерами: 61:02:0600010:1532, 61:02:0600010:1533, 61:02:0600010:1534,61:02:0600010:1527,61:02:0600010:1525,61:02:0600010:2256, 61:02:0600010:1531, 61:02:0600010:1526, 61:02:0600010:1529.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Большелогского сельского поселения издано распоряжение от ... ... о подготовке в срок до июня 2014 года документации по проекту планировки и межевания земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1533.

Распоряжением администрации Большелогского сельского поселения от ... ... утвержден проект планировки и межевания земельных участков №

При этом, в утвержденном в составе проектной документации плане межевания отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 501 кв.м, который на момент разработки проектной документации существовал как объект права, был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы».

В схеме организации улично-дорожной сети сведения об указанном земельном участке также не нашли своего отражения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды. Улица, проспект, переулок, проезд являются элементами улично-дорожной сети (постановление Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»). Улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Утверждая проект план планировки и межевании территории административный ответчик принял во внимание сведения, содержащиеся в представленных ООО «ЛидерДонАгро» свидетельствах о праве собственности на земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером ..., в то время как по состоянию на момент обращения ООО «ЛидерДонАгро» с заявлением о принятии решения о разрешении разработки проектной документации, указанный земельный участок был снят с кадастрового учета в связи с его разделом и образованием других земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером .... Уклонившись от проверки достоверности представленных ООО «ЛидерДонАгро» сведений относительно территории подлежащей планировке и межеванию, орган местного самоуправления утвердил проект планировки и межевания, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., который согласно имеющейся в составе проектной документации не обозначен в схеме улично-дорожной сети, но фактически расположен в пределах проезда обозначенного красными линиями, т.е. в пределах территории общего пользования.

В соответствии с частью 5.1 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов (часть 5.1).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, Постановлением Главы администрации Большелогского сельского поселения ... от ... об установлении публичного сервитута в границах территории дорожной сети жилой застройки ... с целью прохода или проезда через земельные участки, перечисленные в приложении ... к указанному постановлению, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:6867, имеющий вид разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные одноквартирные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы», фактически отнесен к территории общего пользования, предусматривающую возможность использования спорного земельного участка вопреки разрешенного использования, под дорогу, проезд и прокладке инженерных коммуникаций, что является нарушением конституционного права частной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 13 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из буквального толкования вышеуказанным норм права следует, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Доказательств о невозможности обеспечения нужд неопределенного круга лиц, каким-либо иным способом, кроме как путем установления публичного сервитута для проезда и прохода через земельный участок административного истца, административным ответчиком не представлено.

Более того, установление публичного сервитута с площадью обременения 400 кв.м. с целью прохода или проезда из площади земельного участка в 501 кв.м., как установлено по результатам исследования ... от 15.05.2023г., представленного административным истцом, исключает возможность использования земельным участком собственником с установленным видом разрешенного использования, что является нарушением прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, со стороны административного ответчика не представлено доказательств обоснованности, законности и необходимости установления публичного сервитута в отношении земельного участка категория земель: земли населенных пунктов — отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, площадью 501 кв.м, с кадастровым ..., что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом проект планировки и межевания территории земельных участков. утвержденный Распоряжением ... от ... Администрации Большелогского сельского поселения ... в части планировки и межевания земельного участка с кадастровым ... и Постановление Главы Администрации Большелогского сельского поселения ... от ... «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым ..., нельзя признать законным, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Большелогского сельского поселения, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ППК «Роскадастр», Администрация ..., об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать недействительным проект планировки и межевания территории земельных участков с кадастровыми ..., ..., ..., ..., .... ..., ..., ..., ..., утвержденный Распоряжением ... от ... Администрации Большелогского сельского поселения ... в части планировки и межевания земельного участка с кадастровым ....

Признать недействующим нормативно-правовым актом Постановление

Главы Администрации Большелогского сельского поселения ... от ... «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов — отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, площадью 501 кв.м, с кадастровым ..., расположенного по адресу: ..., с запада - земельный участок ФИО3, с севера - Аксайский плодовоягодный госсортучасток, с юга - земельный участок ФИО8, с востока -земельный участок долевой собственности ФИО9, ФИО10

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Э.О. Кулешов

Решение в окончательной форме изготовлено ....