УИД 23RS0040-01-2022-003103-25
К делу № 2а-7519/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.02.2022 г. №75-03-08-2549/22, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1709984 от 05.07.2005 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными отказов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконными отказов.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что с мая 2021 года ФИО2 является собственником нежилых помещений №,6,7,9, расположенных по адресу: <адрес>. Административный истец, приобретя право собственности, обратилась в ресурсоснабжающие организации для перезаключения договоров на поставку коммунальных услуг. Ввиду необоснованных требований со стороны ресурсоснабжающих организаций, административный истец подала жалобы на их действия в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края. Административный ответчик, изучив полученные жалобы, рекомендовал обратиться в суд, указав на отсутствие компетенции в рассмотрении поставленных ФИО2 вопросов.
Административный истец просит признать незаконным отказ Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.11.2021 года в проведении надзора в отношении ресурсоснабжающих организациях АО «НЭСК» «Краснодарэнергосбыт», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Краснодар Водоканал» в части соблюдения условий договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, и порядка их заключения, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, также признать незаконным отказ Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 30.12.2021 года в проведении надзора в отношении АО «Краснодаргоргаз» в части соблюдения условий договора технического обслуживания и ремонта ВДГО/ВКГО и порядка его заключения, предусмотренные Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года №410.
В судебном заседании ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала, административные исковые требования дополнила требованием о признании незаконным ответ Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 11.03.2022 года. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в части оспаривания ответов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.11.2021г. и 30.11.2021г.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии со ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Административное исковое заявление об оспаривании отказов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, выраженных в письмах от 17.11.2021 года, от 30.12.2021 года и от 11.03.2022г., поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 15.04.2022 года.
Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что административный истец ФИО2 ранее неоднократно пыталась урегулировать настоящий спор в досудебном порядке, обращаясь в государственные органы с соответствующими заявлениями, принимала попытки оспаривания ответов на личном приеме 12.01.2022г. и 10.02.2022г., однако ответом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 11.03.2022 г. ей было вновь отказано в удовлетворении ее просьбы, после чего она обратилась в суд за защитой своих прав. С учетом изложенного, в целях соблюдения ст. 47 Конституции РФ, а также с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.08.2022г., суд считает необходимым восстановить срок на подачу рассматриваемого административного искового заявления.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, ФИО2 с 25.05.2021 года приобрела в собственность нежилые помещений №3,6,7,9, расположенные по адресу: <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021 года.
09.07.2021 года ФИО4 подала в ООО «Краснодар Водоканал» заявку вх. №114 на заключение договора водоснабжения.
В письме от 16.07.2021 года ООО «Краснодар Водоканал» сообщило ФИО2 о необходимости предоставить документы согласно приложению.
05.08.2021 года ФИО4 заключила с АО «Краснодаргоргаз» договор на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования объектов газового хозяйства №154.
02.08.2021 года ФИО4 подала в АО «НЭСК» «Краснодарэнергосбыт» заявку вх.№1875 на заключение договора энергоснабжения.
В письме от 06.08.2021 года АО «НЭСК» «Краснодарэнергосбыт» сообщило ФИО2 о приостановлении рассмотрении заявления до момента поступления недостающих документов.
06.08.2021 года ФИО4 подала в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заявку на заключение договора поставки газа.
В письме от 08.10.2021 года ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» сообщило ФИО2 о приостановлении рассмотрении заявления до момента поступления недостающих документов.
19.10.2021 года ФИО4 подала руководителю Государственной жилищной инспекции Краснодарского края заявление вх.№75-23498-П/21 о проведении государственного надзора в отношении АО «НЭСК» «Краснодарэнергосбыт», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Краснодар Водоканал» ввиду незаконных требований о предоставлении при заключении договоров дополнительных документов.
В письме от 17.11.2021 года №75-23498-ОП/21 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края сообщила ФИО4 об отсутствии полномочий по контролю (надзору) за соблюдением порядка заключения гражданско-правовых договоров, в случае наличия разногласий при заключении гражданско-правовых договоров рекомендовано обратиться в суд.
06.12.2021 года ФИО4 подала Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление вх. №270/77534 о проведении государственного надзора в отношении АО «Краснодаргоргаз», которое 09.12.2021 года было передано в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края под вх.№75-27687-П/21.
В письме от 07.12.2021 года №270-30220 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило ФИО2, что защита прав потребителей осуществляется Роспотребнадзором.
В письме от 16.12.2021 года №23-00-05/20-20687-2021 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю сообщило ФИО2, что вопросы порядка и условий заключения договоров предоставления коммунальных услуг относятся к компетенции органов, осуществляющих государственный жилищный контроль (надзор).
В письме от 30.12.2021 года №75-27687-ОП/21 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края сообщила ФИО4 об отсутствии полномочий по контролю (надзору) за соблюдением порядка заключения гражданско-правовых договоров, в случае наличия разногласий при заключении гражданско-правовых договоров рекомендовано обратиться в суд.
12.01.2022 года ФИО4 на личном приёме в Государственной жилищной инспекции Краснодарского края заявила о несогласии с ответом от 30.12.2021 года.
В письме от 11.03.2022 года №75-02-17-2543/22 Государственная жилищная инспекция Краснодарского края сообщила ФИО4 об отсутствии полномочий по контролю (надзору) за соблюдением порядка заключения договоров ресурсоснабжения, в случае отказа специализированной организацией в заключении договора рекомендовано обратиться в суд.
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
Пунктом 3 статьи 20 ЖК РФ определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 года № 1670.
Пунктом 5 Общих положений установлено, что объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе ресурсоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В пункте 7 Общих положений установлен аналогичный предмет государственного жилищного надзора согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 20 ЖК РФ.
В силу пункта 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Согласно пункту 1 Правил они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, порядок заключения договора.
В соответствии с абзацем третьи пункта 6 Правил поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.
На основании пункта 161 Правил государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 ЖК РФ.
Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденное постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года № 861, государственная жилищная инспекция Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края (на правах управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Краснодарского края (далее – Положение).
В силу пункта 2 Положения основными задачами государственной жилищной инспекции Краснодарского края являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 3.1 Положения к функциям государственной жилищной инспекции Краснодарского края отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: пользованию газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению; порядку и условиям заключения договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям; правилам предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Краснодарского края установлены Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2021 года № 1015, пунктом 1.9 которого к объектами жилищного надзора отнесены деятельность, действия (бездействие) ресурсоснабжающих организаций.
Учитывая, что на момент рассмотрение обращений административного истца на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края возложены функции по контролю над порядком заключения договоров предоставления коммунальных услуг, отказы Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, изложенные в ответах на обращения от 17.11.2021 года №75-23498-ОП/21, от 30.12.2021 года №75-27687-ОП/21 и от 11.03.2022 г. №75-02-17-2543/22, следует признать незаконными. Административные исковые требования в этой части удовлетворить.
При этом, требовании о возложении обязанности на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края по устранению допущенного нарушенного права ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время административный ответчик не обладает соответствующими полномочиями.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд в части обжалования отказов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.11.2021г. и от 30.11.2021г. удовлетворить.
Восстановить ФИО2 срок на обращение в суд за защитой нарушенного права в части оспаривания ответов Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 17.11.2021г. и от 30.11.2021г.
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным ответы на обращения от 17.11.2021 года №75-23498-ОП/21, от 30.12.2021 года №75-27687-ОП/21 и от 11.03.2022 г. №№75-02-17-2543/22 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на имя ФИО2.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 25 октября 2022 года