Дело 2а-3340/2025
50RS0052-01-2025-002809-32
Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2025 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года гор. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,
при секретаре судебного заседания Мир А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5, ФИО2 ФИО6 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно. В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию г.о. Лосино-Петровский за услугой о предоставлении земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией г.о. Лосино-Петровский было выдано постановление о предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. После получения данного постановления, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было получено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в связи с тем, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству МО, а также Генплана г.о. Лосино-Петровский испрашиваемый земельный участок частично расположен улицы и дороги местного значения. В связи с этим предоставление земельного участка на заявленном виде права не предоставляется возможным. С данным отказом мы не согласны, так как земельный участок не заходит на земли местного значения, согласно сведениям ИСОГД пересечений на земли местного значения не имеется, также отсутствуют какие либо ограничения в обороте. Административные истцы считают указанное решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области незаконным, нарушающим их права.
На основании изложенного, административные истцы ФИО1, ФИО2 просят суд:
- признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно»;
- обязать Администррацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области не явился, надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении в их отсутствие.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области не явился о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, общей площадью 81,4 кв.м., кадастровый номер № расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию г.о. Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно.
Постановлением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» ФИО1, ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области с целью получения государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».
Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении указанной государственной услуги. Основанием для отказа является п. 13.2.12 Административного регламента (указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в запросе о предоставлении земельного участка). В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано – согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также Генерального плана г.о. Лосино-Петровский Московской области, утвержденный решением Совета депутатов г.о. Лоино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок частично расположен (улицы и дороги местного значения); в связи с этим предоставление земельного участка на заявленном виде права не представляется возможным.
В силу п. 1. ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В пункте 8 статьи 39.15 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными условиями являются документы территориального планирования.
Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством РФ решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального, регионального, местного значения на основании документации по планировки территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.
В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
В силу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Так, доказательств об установлении на кадастровый учет улиц и дорог местного значения Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области, суду не представлено.
Также суду не представлено доказательств, что земельный участок пересекает земли местного значения, доказательств о наличии каких-либо ограничений в обороте суду не представлено.
Напротив, административными истцами предоставлено заключение кадастрового инженера, согласно которого на момент обследования земельного участка, существующее дорожное покрытие расположено за пределами земельного участка, какой-либо дороги, а также существующего дорожного полотна, проложенного через земельный участок, не имеется; пересечения испрашиваемого земельного участка с дорогой местного значения не имеется, границы земельного участка общего пользования не установлены и на кадастровом учете не стоят.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО8 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Р.В. Семерникова