Решение по делу № 2А-2043/2025 от 06.05.2025

Дело № 2а-2043/2025

УИД 61RS0007-01-2025-001660-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 06 мая 2025 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Борзиловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Леля Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства. Административный истец является собственником земельного участка с КН № площадью 999 кв.м. по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер. № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположены строения с КН № (жилой дом) и № (нежилое). Иные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Земельный участок используется собственником по целевому назначению. В установленном законом порядке с целью получения муниципальной услуги истец обратился в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № и земельного участка с КН № с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 10.03.2025 № 19.27.06/189 в предоставлении указанной услуги отказано. Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке согласно полученным сведениям от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, путем межведомственного электронного взаимодействия в виде топографического плана масштаба 1:500, установлено, что при нанесении границ испрашиваемого земельного участка на топографическую съемку, проходят инженерные коммуникации – канализация ливневая, водопровод питьевой, линии связи, столб освещения и ограждения (забор кирпичный и ворота). Также, по данным ЕГРН земельный участок с КН № частично расположен в охранных зонах электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, часть земельного участка расположена в зоне высоковольтной линии электропередачи Р4-Вост-Р21-Р2-Р23. ФИО1 полагает данный отказ незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском за защитой своих нарушенных прав. С позицией Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону истец не может согласиться по следующим основаниям. Исходя из взаимосвязанных положений п.п. 2, 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе, сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.п. 1,3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевании территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п.2,3 ст. 39.28 ЗК РФ). Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 указанной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством РФ.

Указанные в отказе Администрации объекты входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

В соответствии с п.п. 2, 3 в указанный перечень входят водопроводы и водоводы всех видов, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В этой связи расположение вышеуказанных объектов на испрашиваемом земельном участке допускается и не препятствует заключению соглашения о перераспределении.

Письмом филиала ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» от 20.12.2024 сообщено, что в соответствии с вступившим в силу 01.09.2023 Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» собственники земельных участков, расположенных в охранных зонах воздушных линий, получать согласование строительства объектов в сетевых организациях не обязаны.

На образуемом в результате перераспределения земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Норма пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ допускает принятие уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении в случае нахождения в пределах образуемого участка здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности других граждан или юридических лиц.

Таким образом, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении служит только наличие объектов, принадлежащих другим, отличным от заявителей лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно приложенной схеме площадь образуемого земельного участка из земельного участка, находящегося в частной собственности с КН № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 61:44:0032230, составит 1 179 кв.м.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 10.03.2025 № 59.27.06/189 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении и (или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (I этап – утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории); обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 179 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, № категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, образуемого из земельного участка, находящегося в частной собственности с КН № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в границах координат точек границ, обозначенных в схеме.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, рассмотрев дело в отсутствие участвующих в нем лиц в порядке ст. 150 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы административного дела выписками из ЕГРН, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № площадью 999 кв.м. по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер. Водопроводный, 5 категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположены строения с КН № (жилой дом) и № (нежилое). Иные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

ФИО1 обратился в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № и земельного участка с КН №, находящегося в его собственности.

Письмом от 10.03.2025 № 59.27.06/189 Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, №

Принимая данное решение Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону отмечено, что на испрашиваемом земельном участке согласно полученным сведениям от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, путем межведомственного электронного взаимодействия в виде топографического плана масштаба 1:500, установлено, что при нанесении границ испрашиваемого земельного участка на топографическую съемку, проходят инженерные коммуникации – канализация ливневая, водопровод питьевой, линии связи, столб освещения и ограждения (забор кирпичный и ворота). Также, по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в охранных зонах электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, часть земельного участка расположена в зоне высоковольтной линии электропередачи Р4-Вост-Р21-Р2-Р23.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ требований перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Как установлено пп. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126 утвержден административный регламент № АР-323-20 муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пункту 2.9.2.1 административного регламента № АР-323-20, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ (пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая оспариваемое решение, административным ответчиком указано на наличие оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и пп. 3 п. 2.9.2 административного регламента, а именно наличия инженерных коммуникаций – газопровода в границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные в отказе Администрации объекты входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

Кроме того, ФИО1 с настоящим иском представлено письмо филиала ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» от 20.12.2024 сообщено, что в соответствии с вступившим в силу 01.09.2023 Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» собственники земельных участков, расположенных в охранных зонах воздушных линий, получать согласование строительства объектов в сетевых организациях не обязаны.

При этом никаких доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности административного истца, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не было представлено.

Размещение указанных в отказе администрации объектов является допустимым и не препятствует заключению соглашения о перераспределении.

При таком положении, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании оспариваемого решения администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону незаконным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с КН 61:44:0032230:12, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер. Водопроводный, 5, и принять решение в соответствии с установленными судом обстоятельствами по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 10.03.2025 № 59.27.06/189 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (I этап – утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории).

Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, №, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Борзилова