УИД 45RS0007-01-2023-000398-43 Дело № 2а-490/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Катайск Курганской области 22 августа 2023 года
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Колесникова В.В.,
с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Федотовой К.А.,
при секретаре Череваткиной К.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Катайского района Курганской области к УФССП России по Курганской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, должностным лицам ФИО1, ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Катайского района Курганской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Курганской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что 15.05.2023 в Администрацию Катайского района поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству по делу №. решением Катайского районного суда на истца возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в исполнительном листе, в срок до 01.03.2023. В целях исполнения решения суда совершены следующие мероприятия. Решением Катайской районной Думы от 15.12.2022 №290 «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» до МБОУ «Катайская ДШИ» доведены денежные средства в размере 97000 руб. (КБК: №). Как известно истцу, МБОУ «Катайская ДШИ» заключён контракт на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы отопления здания школы. Выписка из решения Катайской районной Думы от 15.12.2022 № 290 и копия муниципального контракта направлялись в Катайское РОСП УФССП России по Курганской области в период, когда исполнительное производство находилось в производстве Катайского РОСП.
В настоящее время Администрация Катайского района не имеет возможности обеспечить финансирование мероприятий, указанных в исполнительном листе, в связи с тем, что не имеет информации о сумме денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, в связи с чем не имеет возможности выйти с предложением в Катайскую районную Думу о принятии бюджета Катайского района на 2023 год с учётом выделения денежных средств на проведение мероприятий. Указанной информацией не обладает ни административный истец, ни МБОУ «Катайская ДШИ», ни УФССП России по Курганской области (л.д. 2-3).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков - УФССП России по Курганской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, должностных лиц ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц МБОУДО «Катайская ДШИ», отдела культуры Администрации Катайского района, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учётом требований ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений в пп. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Явка указанных лиц обязательной судом не признавалась.
Административный ответчик должностное лицо ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. С требованиями административного истца не согласна, разрешение поставленного вопроса оставляет на усмотрение суда. Сообщает, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 15.03.2023 на основании исполнительного листа Катайского районного суда ФС № от 06.03.2023 по делу №. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения 12.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В судебном заседании прокурор Федотова К.А. просила требования административного истца оставить без удовлетворения в полном объёме ввиду необоснованности. Обращала внимание не непредоставление административным истцом доказательств принятия мер к исполнению указанного судебного акта.
Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Администрации Катайского района Курганской области об освобождении от исполнительского сбора – не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частями 11-12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного закона.
Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено данным законом.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 37-40 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения не применяются в случае принятия решения об их отложении, о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, приостановлении исполнительного производства.
Как следует из положений ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей, что предусмотрено ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости или осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Согласно абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объёме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учётом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на 1/4.
Из материалов дела усматривается, что решением Катайского районного суда от 28.11.2022 по гражданскому делу № на Администрацию Катайского района возложена обязанность в срок до 01.03.2023 обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания МБОУДО «Катайская ДШИ» по ул. 30 лет Победы, д.4, в г. Катайске Курганской области (л.д. 32-34).
По сообщению участников по делу, после вступления в законную силу вышеуказанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № от 06.03.2023, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области постановлением от 15.03.2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, также он предупреждён об ответственности в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в установленный срок и непредставление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
12.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Данное постановление утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 Указанные должностные лица привлечены судом соответчиками по заявленному административному истцом административному спору (л.д. 28-30).
Из представленных сторонами материалов из исполнительного производства №-ИП, возбуждённого 15.03.2023 в отношении должника Администрации Катайского района, дополнительно представленных документов следует, что решение суда до настоящего времени не исполнено в полном объеме.
По сообщению административного истца, в целях исполнения указанного решения административным истцом до МБОУ «Катайская ДШИ» доведены денежные средства в размере 97000 руб. на основании решения Катайской районной Думы от 15.12.2022 № 290 «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»; МБОУ «Катайская ДШИ» заключён контракт на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы отопления здания школы. Вместе с тем, указанные административным истцом документы суду не представлены.
Анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Административным истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, оправдывающих неисполнение им требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а также доказательств того, что административным истцом совершены все возможные действия для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Кроме того, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в связи с невозможностью исполнить в установленный срок Администрация Катайского района в суд не обращалась.
Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора.
Основанием для освобождения от исполнительского сбора могут быть чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которые, несмотря на приложенные должником меры, явились объективным препятствием для исполнения судебного акта. Отсутствие у должника информации о размере суммы, необходимой для исполнения решения суда, таким обстоятельством не является. Данные обстоятельства и ссылка административного истца на отсутствие возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа не могут быть приняты во внимание, поскольку должником длительное время после вступления решения суда в законную силу не предпринято мер, которые бы свидетельствовали о намерении исполнить решение суда.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника Администрации Катайского района от уплаты исполнительского сбора, а также его снижению. В этой связи административное исковое заявление Администрации Катайского района удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Катайского района Курганской области к УФССП России по Курганской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, должностным лицам ФИО1, ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Колесников
В мотивированном виде изготовлено: 22.08.2023