Дело № 2а-1/2025 УИД 77RS0031-02-2024-017490-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 01 апреля 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, заинтересованное лицо фио фио, о признании незаконными отказа в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, обязании устранить нарушения.

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконными отказа в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру № 104 в доме 13А, к. 3 по адрес в адрес, обязании устранить нарушения путем возложения на Управление Росреестра по адрес обязанность произвести государственную регистрацию права собственности истца на указанную квартиру.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по договору купли-продажи от 14.06.2024 он купил у своей дочери фио А-М.С. квартиру № 104 в доме 13А, к. 3 по адрес в адрес общей площадью 64,7 кв.м, запись регистрации № 77-77-05/023/2005-129, кадастровый (или условный) номер 2-964102. Управлением Росреестра по адрес 18.06.2024 в адрес истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права от 18.06.2024 № КУВД-001/2024-25413888/1. Основанием для приостановления государственной регистрации права явилось то, что на квартиру наложен запрет на распоряжение имуществом на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес № 3 ГУФССП России по адрес от 01.09.2022 № 452357162/7755, вынесенного в рамках исполнительного производства № 187030/22/77055-ИП от 29.08.2022, возбужденного на основании исполнительного документа от 05.07.2022 № 2а-46/2022, выданного судебным участком № 360 адрес. Кроме того, в Управление Росреестра по адрес представлено заявление гражданки Германии фио А-М.С. в лице представителя фио на переход права собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 14.06.2024, в то же время согласно данным ЕГРН правообладателем вышеуказанного объекта недвижимости является гражданка РФ фио А-М.С., данное противоречие не позволило автору уведомления фио однозначно определить тождественность лица, обратившегося с заявлением на переход права собственности. Третьей причиной приостановления государственной регистрации явился тот факт, что фио А-М.С. является гражданкой ФРГ, Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок. Указанные сделки могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок. Согласно Протоколу заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 17.03.2022 № 12, резидентам разрешено осуществление (исполнение) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, отчуждаемое физическим лицом, являющимся иностранным лицом, связанным с иностранным государством, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, при условии зачисления денежных средств по таким сделкам (операциям) на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами». По выводу административного ответчика, отсутствие в договоре условия о зачислении денежных средств по такой сделке на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 95, является основанием для приостановления государственной регистрации прав. Административному ответчику с заявлением от 29.06.2024 представлены сведения об отмене судебного приказа и принятых в рамках исполнительного производства мер принудительного исполнения, а также представлены документы, устраняющие сомнения в тождественности лица, обратившегося с заявлением на переход права собственности: копии свидетельства о рождении, общегражданского паспорта, загранпаспорта, национального паспорта фио А-М.С., копия ответа Генерального Консульства РФ в Бонне об удовлетворения заявления фио А-М.С. о выходе из гражданства Российской Федерации от 08.06.2020. В части вопроса о расчете по договору купли-продажи административному ответчику было дано пояснение о том, что согласно пункту 2 Указа № 95 порядок исполнения обязательств, установленный настоящим Указом, распространяется на исполнение обязательств в размере, превышающем сумма в календарный месяц, или в размере, превышающем эквивалент этой суммы в иностранной валюте по официальному курсу ЦБ РФ, установленному на первое число каждого месяца. Данное пояснение административным ответчиком было проигнорировано, а в ответ на заявление административный ответчик в уведомлении от 03.07.2024 сообщил истцу, что причины приостановления не устранены, продолжил настаивать на включение в договор условия об оплате по сделке с использованием счета типа «С», вопреки иным требованиям законодательства. Административный истец 28.07.2024 представил административному ответчику копию национального паспорта правообладателя – гражданки ФРГ фио А-М.С. с нотариально заверенным переводом на государственный (русский) язык. Административный ответчик 31.07.2024 вновь уведомил истца о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, продолжил настаивать на включение в договор условия об оплате по сделке с использованием счета типа «С», вопреки иным требованиям законодательства. Уведомлением от 18.09.2024 № КУВД-001/2024-25413888/13 истцу отказано в государственной регистрации прав по изложенным основаниям. С данными действиями и уведомлениями административного ответчика истец не согласен, полагает их незаконными и нарушающими его права. Как разъяснил Банк России в подпункте 1.1 пункта 1 официального разъяснения Банка России от 20.05.2022 № 6-ОР, счета типа «С» для исполнения обязательств, на которые распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», не используются в случае, если совокупный размер всех обязательств должника перед всеми иностранными кредиторами, упомянутыми в пункте 1 Указа № 95, в календарный месяц не превышает сумма либо эквивалент в иностранной валюте. Цена договора составляет сумма, расчет уже был произведен до заключения договора купли-продажи, следовательно, порядок исполнения обязательств, установленный Указом № 95, не распространяется на исполнение обязательств по договору купли-продажи квартиры от 14.06.2024. Продавец является родной дочерью истца, они сами определили цену сделки, все взаиморасчеты между ними произведены, стороны сделки друг к другу претензий не имеют, истец проживает в указанной квартире, как своей собственной, оплачивает все счета, связанные с бременем содержания квартиры. Никаких императивных норм права, прямо запрещающих сделку, в действующем законодательстве нет. Оспариваемыми действиями административного ответчика на истца незаконно возложена обязанность, не предусмотренная законодательством и противоречащая принципу свободы договора, что является частным случаем нарушения прав, свобод и законных интересов истца, и послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо фио А-М.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомила, ходатайств не поступало, представителем по доверенности фио представлен отзыв на иск, в котором изложены те же обстоятельства, что и в административном иске, содержится просьба об удовлетворении заявленных требований.

Информация о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своевременно и в установленном порядке была заблаговременно размещена на официальном сайте судов адрес, находящимся в свободном доступе (https://www.mos-gorsud.ru/).

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенного заинтересованного лица по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, предсставителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, фио А-М.С. является дочерью фио

Между фио А-М.С., гражданкой ФРГ, и ФИО1, гражданином РФ, 14.06.2024 заключен договор купли-продажи квартиру № 104 в доме 13А, к. 3 по адрес в адрес.

Согласно пункту 4 договора продавец и покупатель пришли к соглашению о цене продаваемой квартиры в сумме сумма, которые продавец получил от покупателя полностью до подписания договора и претензий по оплате не имеет.

ФИО1 14.06.2024 через Филиал ГБУ МФЦ адрес ФИО2 переданы документы для оказания государственной услуги по государственной регистрации прав: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами, договор купли-продажи квартиры от 14.06.2024.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 18.06.2024 № КУВД-001/2024-25413888/1 ФИО1 проинформирован о приостановлении государственной регистрации права на основании пункта 5, пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием для приостановления государственной регистрации права явился ряд обстоятельств.

Во-первых, на квартиру был наложен запрет на распоряжение имуществом на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес № 3 ГУФССП России по адрес от 01.09.2022 № 452357162/7755, вынесенного в рамках исполнительного производства № 187030/22/77055-ИП от 29.08.2022, возбужденного на основании исполнительного документа от 05.07.2022 № 2а-46/2022, выданного судебным участком № 360 адрес. Поскольку решение о снятии вышеуказанного ареста в установленном законом порядке в Управление не поступало, Управлением в рамках действующего законодательства направлен запрос об актуальности установленного в отношении квартиры ареста.

Во-вторых, в Управление Росреестра по Москве представлено заявление гражданки Германии фио А-М.С. в лице представителя фио, действующего на основании доверенности от 23.05.2024, удостоверенной Оксаной Майя, юристом с правом на нотариальные действия, Португалия, на переход права собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 14.06.2024, в то же время согласно данным ЕГРН правообладателем вышеуказанного объекта недвижимости является гражданка РФ фио А-М.С., тогда как с заявлением обратилась гражданка Германии фио А-М.С., данное противоречие не позволило однозначно определить тождественность лица, обратившегося с заявлением на переход права собственности. Заявителю разъяснено право на самостоятельное представление документов, подтверждающих тождественность заявителя и правообладателя.

Третьей причиной приостановления государственной регистрации явился тот факт, что фио А-М.С. является гражданкой ФРГ, Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок. Указанные сделки могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок. Согласно Протоколу заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 17.03.2022 № 12, резидентам разрешено осуществление (исполнение) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, отчуждаемое физическим лицом, являющимся иностранным лицом, связанным с иностранным государством, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, при условии зачисления денежных средств по таким сделкам (операциям) на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами». Отсутствие в договоре условия о зачислении денежных средств по такой сделке на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 95, является основанием для приостановления государственной регистрации прав. Согласно письму от 04.05.2022 № 57589/2022, поступившему от Ассоциации Российских банков, в соответствии с Положением Банка России от 27.02.2017 № 579-П «О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения», банки должны открывать счета типа «С» для клиентов – нерезидентов на балансовом счете 40827, что позволяет их однозначно идентифицировать. В представленном договоре купли-продажи, в пункте 4, указано, что расчет произведен полностью до подписания договора и продавец претензий по оплате не имеет. Предоставленный в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи квартиры от 14.06.2024 не соответствует данным номам, поскольку в нем отсутствуют условия об оплате по сделке с использованием счета типа «С», в связи с чем проведение государственной регистрации не представляется возможным.

В адрес Управления 21.06.2024 поступило постановление о снятии запрета на совершение действий по регистрации № 581025089/7755, на основании которого 24.06.2024 Управлением произведены регистрационные действия по погашению вышеуказанной записи в отношении квартиры.

ФИО1 в Управление Росреестра по Москве 29.06.2024 подано заявление о предоставлении дополнительных документов, к которому приложены: заявление от 29.06.22024, свидетельство о рождении от 01.02.1992, паспортные данные, загранпаспорт от 19.10.2015, паспорт иностранного гражданина от 27.07.2020, определение суда от 20.05.2024 об отмене судебного приказа, заявление от 23.06.2024, информационные письма от 25.06.2024, от 21.06.2024.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных документов Управлением Росреестра по Москве 03.07.2024 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-25413888/7, так как документ иностранного гражданина на государственном (официальном) языке соответствующего государства с переводом на русский язык в Управление не представлен, а также предоставленный в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи квартиры от 14.06.2024 не соответствует данным номам, поскольку в нем отсутствуют условия об оплате по сделке с использованием счета типа «С», в связи с чем проведение государственной регистрации не представляется возможным.

ФИО1 в Управление Росреестра по Москве 28.07.2024 подано заявление о предоставлении дополнительных документов, к которому приложен нотариально заверенный перевод паспортные данные, сведения о нотариальном удостоверении.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных документов Управлением Росреестра по Москве 31.07.2024 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-25413888/10, так как предоставленный в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи квартиры от 14.06.2024 не соответствует данным номам, поскольку в нем отсутствуют условия об оплате по сделке с использованием счета типа «С», в связи с чем проведение государственной регистрации не представляется возможным

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 18.09.2024 № КУВД-001/2024-25413888/13 ФИО1 отказано в государственной регистрации прав в связи с окончанием срока приостановления и неустранением причин, препятствующих регистрации.

Между фио А-М.С. и фио 30.09.2024 заключен договор дарения квартиры № 104 в доме 13А, к. 3 по адрес в адрес.

Частью 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданское права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

При этом государственная регистрация прав не подменяет собой основания возникновения, перехода и прекращения прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости обязательным этапом государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о недвижимости на государственную регистрацию к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Документы, представляемые для осуществления государственной регистрации, должны отвечать требованиям статьи 21 Закона о недвижимости, согласно которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Управление Росреестра по Москве является регистрирующим органом, в полномочия которого не входит решение вопросов о наложении либо снятии ограничений на объекты недвижимого имущества в соответствии с Законом о недвижимости.

Согласно части 13 статьи 32 Закона о недвижимости суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Из пункта 5, пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» на адрес установлен и действует особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций) с недвижимостью, влекущих за собой возникновение права собственности, в том числе на недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с указанными в них лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении России.

Согласно Протоколу заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 17.03.2022 № 12, резидентам разрешено осуществление (исполнение) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, отчуждаемое физическим лицом, являющимся иностранным лицом, связанным с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, при условии зачисления денежных средств по таким сделкам (операциям) на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами».

Из письма Минфина от 22.06.2022 № 05-06-10/ВН-31554 следует, что разрешено российским кредитным организациям и некредитным финансовым организациям осуществлять (исполнять) сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на отчуждаемые лицам иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, иностранные ценные бумаги, которые по состоянию на 22.02.2022 принадлежали таким кредитным организациям, некредитным финансовым организациям, а также их клиентам-резидентам, запрет на осуществление (исполнение) которых установлен подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81, при условии зачисления денежных средств по казанным сделкам (операциям) в полном объеме на банковский счет, открытый в российской кредитной организации (в том числе в случаях, когда указанные сделки (операции) совершаются (исполняются) по поручению кредитных организаций и некредитных финансовых организаций третьими лицами).

Резидентам разрешено приобретать недвижимость, отчуждаемую юридическими лицами из недружественных государств и/или подконтрольными ими лицами, местом регистрации которых не является Россия, если расчеты по этим сделкам (операциям) проводятся с использованием счета типа «С».

Пунктом 1 Указа № 81 постановлено принять следующие дополнительные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации: а) установить со 2 марта 2022 г. особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия; б) сделки (операции), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. N 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций", могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций); в) сделки (операции), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта, с иностранными лицами, не являющимися лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, если предметом сделок (операций) являются ценные бумаги и недвижимое имущество, приобретенные после 22 февраля 2022 г. указанными иностранными лицами у лиц иностранных государств, совершающих недружественные действия, осуществляются (исполняются) в порядке, установленном настоящим Указом.

Пунктом 2 Указа № 81 постановлено Правительству Российской Федерации в 5-дневный срок утвердить порядок выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 настоящего Указа.

Постановлением Правителльства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 «Об утверждении Правил выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации» установлен порядок выдачи разрешений на сделки, указанные в подпункте «б» пункта 1 Указа № 81.

Пунктом 1 Указан № 95 установлен временный порядок исполнения Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, резидентами (далее также - должники) обязательств по кредитам и займам, финансовым инструментам перед иностранными кредиторами, являющимися иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - иностранные кредиторы).

При таких обстоятельствах отсутствие в договоре купли-продажи квартиры условия о зачислении денежных средств по такой сделке на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 95, является основанием для приостановления государственной регистрации прав, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав обстоятельства в полном объеме устранены не были, что повлекло отказ в государственной регистрации прав, следовательно, оспариваемое решение Управление Росреестра по Москве является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что стоимость квартиры составляет сумма, в связи с чем приведенные положения Указов не распространяются на данный договор купли-продажи, являются несостоятельными.

Так, согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость квартиры на 01.01.2024 составляет сумма, следовательно, сторонами договора купли-продажи квартиры намеренно занижена стоимость объекта недвижимости, заключая сделку, стороны злоупотребили своим правом и действовали в обход законодательства Российской Федерации, в частности НК РФ, предусматривающего положения о налогообложения получаемого физическими лицами дохода.

Учитывая, что административный ответчик располагал сведениями о кадастровой стоимости квартиры, которая практически в десять раз превышала сумму, указанную в договоре купли-продажи, вывод о необходимости зачисления денежных средств по сделке на счет типа «С» в предусмотренном Указом № 95 порядке является правильным.

Фактически позиция административного истца сводится к тому, что на основании представленного договора купли-продажи ему не могло быть отказано в государственной регистрации права, однако такое толкование является ошибочным, так как Управлением в каждом конкретном случае по представленным документам проводится правовая экспертиза, в данном случае по результатам ее проведения имелись предусмотренные основания для приостановления государственной регистрации права, и так как основания, послужившие причиной такого приостановления, устранены не были, Управлением впоследствии правомерно отказано в государственной регистрации права.

Иные доводы административного истца судом во внимание не принимаются, так как не влекут признание решения незаконным и, как следствие, удовлетворение административного иска.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На момент рассмотрения дела между фио А-М.С. и фио 30.09.2024 заключен договор дарения квартиры № 104 в доме 13А, к. 3 по адрес в адрес.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение вынесено в рамках предоставленной УФНС России по адрес законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, права, свободы и законные интересы фио оспариваемым решением Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации права в настоящее время не нарушаются, так как квартира подарена фио, следовательно, в силу приведенных положений КАС РФ, основания для признания решения незаконным отсутствуют.

В связи с тем, что требования о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права собственности фио на квартиру является производным от первоначально заявленного, кроме того, решение о регистрации в каждом конкретном случае принимается Управлением Росреестра по Москве на основании представленных документов, в настоящее время квартира подарена третьему лицу, данные требования административного истца также удовлетворению не подлежат.

Так как предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения административного иска не нашла своего подтверждения при рассмотрении административного дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконными отказа в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025.