Решение по делу № 2А-2112/2023 от 15.11.2023

дело № 2а-2112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Цееб А.Г.,

с участием:

старшего помощника Орского транспортного прокурора Рашникова Михаила Николаевича,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г.Орска- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линий электропередачи,

установил:

Орский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено наличие бесхозяйных сетей, присоединенных к сетям ОАО «РЖД», а именно:

-воздушная линия электросетей <данные изъяты>

Указанные линии являются линиями электропередачи с опорами, составляющими единый функциональный комплекс, расположены в границах муниципального образования <адрес>, на баланс и обслуживание специализированной организации не переданы, имеют признаки бесхозяйного имущества. В то же время администрация <адрес>, на которую в силу закона возложена обязанность по организации электроснабжения населения, меры по постановке на учет электросетей в качестве бесхозяйного имущества не предпринимаются.

Орский транспортный прокурор с учетом измененных требований просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и обязать обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных воздушных линий электросетей:

-воздушной линии электросетей <данные изъяты>

-воздушная линия электросетей <данные изъяты>

Определениями Октябрьского районного суда г.Орска от 25 июля 2023 г., 11 сентября 2023 г. дела по вышеназванным искам объединены в одно производство, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО «Российские железные дороги», АО «Энергосбыт Плюс», в связи с изменением заявленных требований суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Старший помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. заявленные требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам. Дополнительно суду пояснил, что спорные кабельные линии подают электроэнергию к индивидуальным жилым домам на территории г.Орска, с населения взимается плата за электроэнергию, однако указанные линии для обслуживания на баланс не переданы, являются бесхозяйными.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 25 декабря 2020 г., административный иск не признал, полагая, что доказательств бесхозяйности линий электропередачи не представлено, они подключены к КТП, принадлежащим ОАО «РЖД». Требования о признании сетей бесхозяйным имуществом не заявлено. Законодательно обязанность органа местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность и передачи во владение специализированной организации бесхозяйного имущества не установлена.

Представитель заинтересованного лица КУИ г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от 6 июля 2020 г., возражал против удовлетворения требований, доводы представителя администрации г.Орска поддержал, указав, что бесхозяйность объектов не доказана.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в адресованном суду отзыве полагал, что спорные объекты электросетей являются бесхозяйным имуществом, ответственность за их содержание в силу закона возложена на орган местного самоуправления, который обязан организовать электроснабжение населения соответствующего муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица АО «Энергосбыт Плюс» в отзыве указал, что спорные участки электрических сетей ни на каком праве АО «Энергосбыт Рлюс» не принадлежат. Разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД», АО «Энергосбыт Плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4,9 ст.7 Устава <адрес> к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Судом установлено и следует из ответа Орской дистанции электроснабжения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению- филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ, что Орской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики и установлено наличие на поднадзорной территории сетей, присоединенных к сетям ОАО «РЖД», а именно:

-воздушной линии электросетей <данные изъяты>

-воздушная линия электросетей <данные изъяты>

По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес главы <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

Характеристики воздушных линий электропередачи отражены в ответе Орской дистанции электроснабжения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению- филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, представленных фотоматериалах и скриншотах общедоступных сведений публичной кадастровой карты.

Из ответов Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные линии электропередачи в собственности субъекта Российской Федерации- <адрес> не находятся, данные о них в реестре объектов ЕГРН отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не числятся.

Филиалом ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой указанные объекты электросетевого хозяйства на баланс и обслуживание не передавались, сведения о правообладателях, балансодержателях, а также лицах, несущих эксплуатационную ответственность за данные объекты отсутствует.

Аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ дан АО «Оренбургкоммунэлектросеть».

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник района электроснабжения Орской дистанции электроснабжения АОА «РЖД» ФИО10, начальник района контрольной сети <адрес> дистанции электроснабжения АОА «РЖД» ФИО11 суду показали, что спорные воздушные кабельные линии не находятся на балансе дистанции и АОА «РЖД», не предназначены для обслуживания объектов ОАО «РЖД». Линии электропередачи питают индивидуальные дома частного сектора. Ремонтные работы, замена кабеля ими производились по просьбе жителей в целях сохранения безопасности. Вблизи указанных кабельных линий расположены трансформаторные подстанции ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», имеется возможность подключения к ним.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3).

В соответствии с п.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст.215 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как разъяснено в п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно ст. 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», линии электропередачи воздушные на опорах из непропитанной древесины отнесены к подгруппе «сооружения» (код 220.42.ДД.ММ.ГГГГ), Общероссийского классификатора основных фондов (ОК 013-2014), утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2018-ст.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-2014) в ОКОФ к группировке «сооружения» относится инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ.

Сооружение- результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Таким образом, в соответствии с указанными правовыми нормами линии электропередач, представляющие собой совокупность конструктивных элементов и устройств (опоры линий электропередачи, кабельные линии и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс, относятся к сооружениям (объектам прочно связанным с землей), следовательно, представляют собой недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации.

Учитывая, что спорные линии электропередачи расположены на территории <адрес>, регистрация прав на линейные объекты не произведена, собственник объекта не выявлен, правопритязания на данные объекты со стороны энергоснабжающей и сетевой организаций, а также ОАО «РЖД» отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность по принятию мер по постановке их на учет как бесхозяйного имущества.

Доводы представителя администрации <адрес> об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности основаны на неверном толковании норм материального права.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований и удовлетворяет их к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и возложить на администрацию <адрес> обязанность и обязать обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества:

-воздушной линии электросетей 0<данные изъяты>

-воздушной линии электросетей <данные изъяты>

-воздушная линия электросетей <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 г.