УИД: 56RS0042-01-2025-005200-29

Дело №2а-4539/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Маяковской Ю.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к председателю Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4, Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконными действий должностного лица, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 23 июля 2025 года №172/1299-5 «О признании кандидата в депутаты ФИО1 ФИО9, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата», о возложении обязанности по устранению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4 с требованиями о признании незаконными действий должностного лица, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 23 июля 2025 года № «О признании кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата», о возложении обязанности по устранению нарушенного права.

Заявление мотивировано тем, что избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» его кандидатура была выдвинута на должность кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района, а также на должность депутата Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области. 08 июля 2025 года, придя на рабочее место Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района обнаружил, что перед входом не имелось ни какой информации о перечне документов, который необходимо представить в избирательную комиссию для выдвижения, пошаговой инструкции действий кандидатов в депутаты, иной информации, помогающей кандидату сориентироваться в требованиях избирательного законодательства. Полагает, что нарушен принцип гласности и открытости.

Одновременно с подачей документов на регистрацию его в качестве депутата в Совет депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района, им 08 июля 2025 года были сданы документы на регистрацию на должность депутата Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области. Замечаний к документам не имелось.

ФИО1 указал, что на основании полученного разрешения им 14 июля 2025 года был открыт специальный избирательный счет. В избирательную комиссию представлен первый финансовый отчет. О заседании комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации его на должность кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по избирательному округу №3, которое назначено на 23 июля 2025 года, уведомлен лично.

Председателем Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4 ему даны пояснения о том, что на заседание комиссии его явка не обязательна. О необходимости предоставления первого финансового отчета при регистрации на должность депутата в Совет депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района, ему не сообщалось. Справка-подтверждение не выдавалась.

28 июля 2025 года через Госуслуги до него доведена информация о том, что им утрачен статус выдвинутого кандидата на должность депутата в Совет депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района.

При личном посещении Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района 30 июля 2025 года ФИО1 получено решение № от 23 июля 2025 года «О признании кандидата в депутаты ФИО1 ФИО10, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата», с которым он не был согласен.

Полагает, что решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района нарушает его права и законные интересы, нарушен порядок опубликования.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 35 Устава муниципального образования Оренбургский район, решение избирательной комиссии относится к правовому акту, который вступает в силу после официального опубликования. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация в районной газете «Сельские вести». Официальное опубликование нормативно правовых актов осуществляется не позднее чем через 15 календарных дней (п. 6 ст. 38 Устава МО Оренбургский район).

Размещение решения на официальном сайте Избирательной комиссии Оренбургской области не соответствует законодательству и считается не опубликованным.

Также полагает, что председатель Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4 целенаправленно ввела его в заблуждение, с целью не допустить его до выборов, поскольку он имеет реальную возможность быть избранным.

С учетом уточнений просил: признать незаконными действия председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4, выразившиеся в ведении его в заблуждение при подаче документов на регистрацию, повлекшие последствия признания его утратившим статус депутата; признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 23 июля 2025 года №172/1299-5 «О признании кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата»; возложить на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района обязанность зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет пятого созыва после предоставления в избирательную комиссию Оренбургской области: уведомления об отказе о создании избирательного фонда, первого финансового отчета.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района, в качестве заинтересованных лиц Избирательная комиссия Оренбургской области, избирательное объединение «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал, указал, что при подаче документов ему не даны разъяснения о порядке подачи документов, не представлен перечень документов, не даны образцы заявлений, для заполнения и т.д. Какой-либо дополнительной информации, позволяющей сориентировать кандидата о порядке подачи документов, на информационных стендах избирательной комиссии не имеется. Подтвердил, что им одновременно поданы документы на должность депутата в Совет депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района, и на должность депутата Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, что подтверждается справкой-подтверждения. На тот момент ему также никто не подсказал, какие документы необходимо предоставлять дальше для регистрации. Полагает, что до него намеренно не довели эту информацию. Указал, что ФИО4 разъясняла, что избирательный фонд можно не создавать, если численность избирателей по избирательному участку менее 5 000 человек, и специальный счет можно не открывать. О том, что необходимо было уведомить об этом комиссию ему не было известно. Просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала по административному исковому заявлению, считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что кандидат ФИО1 баллотировался одновременно на должность депутата в Совет депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района, и на должность депутата Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области. Ссылаясь на часть 3 статьи 27 и часть 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года № 321/100-VII-ОЗ (ред. от 17.06.2025) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» указала, что выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени. Решение о проведении выборов было опубликовано 19 июня 2025 года, следовательно первый этап – подача документов на выдвижение в период с 19 июня 2025 года по 09 июля 2025 года и второй этап – подача документов на регистрацию кандидата в период с 09 июля 2025 года по 19 июля 2025 года. 08 июля 2025 года ФИО1 были сданы документы, необходимые для выдвижения. Затем до 19 июля 2025 года ему необходимо было представить для регистрации или первый финансовый отчет или уведомление об отказе создания избирательного фонда. Предоставление подписных листов в данном случает не требуется. Заседание комиссии было назначено на 23 июля 2025 года в 13-00 часов. О заседании комиссии ФИО1 был уведомлен, на заседание не явился. В ходе проверки документов комиссией было установлено, что кандидатом в установленный срок до 19 июля 2025 года не было представлено ни одного документа на регистрацию. В связи с чем Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района вынесено решение от 23 июля 2025 года №172/1299-5 «О признании кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата», которое было направлено ему по почте (простым письмом). Данное решение кандидат может обжаловать двумя способами, в течение 5 дней с момента вынесения решения в Избирательную комиссию Оренбургской области или в течение 10 дней с момента вынесения решения в суд. 11 августа 2025 года в Избирательную комиссию Оренбургской области поступило заявление (жалоба) ФИО1 об оспаривании решения от 23 июля 2025 года №172/1299-5. Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 13 августа 2025 года №178/1243-7 в удовлетворении жалобы было отказано, по причине пропуска срока подачи жалобы. Срок обращения с жалобой на решение избирательной комиссии, предусмотренный ст. 75 ФЗ-67 является пресекательным и восстановлению не подлежит. В отношении требований о признании незаконными действий ФИО4, пояснила, что незаконных действий со стороны председателя избирательной комиссии не допущено. ФИО4 разъясняла ФИО1 о том, что избирательный фонд может не создаваться, поскольку численность избирателей менее 5 000, а следовательно специальный счет тоже не обязательно открывать. При этом указала, что необходимо об этом уведомить комиссию. Чего сделано кандидатом не было. Учитывая сказанное, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик председатель Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4, в судебном заседании не присутствовала, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

От ФИО4 в суд поступили письменные возражения, согласно которым 08 июля 2025 года ФИО1 уведомил Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №3 и кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу №1, и представил документы, перечень которых установлен частью 3 статьи 28 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ. ФИО4 при осуществлении приема документов на выдвижение кандидата были составлены и заполнены две справки-подтверждения получения документов. Ссылаясь на часть 1 статьи 35 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ указала, что ФИО1 для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному (многомандатному) избирательному округу необходимо было представить первый финансовый отчет или уведомление об отказе от создания избирательного фонда, сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных. 14 июля 2025 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района представлены первый финансовый отчет кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва. При получении ею документов выдана справка-подтверждение о получении документов, представленных кандидатом для регистрации. Указала, что таким образом ФИО1 для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавлоский сельсовет Оренбургского района пятого созыва, документов (первый финансовый отчет или уведомление об отказе от создания избирательного фонда) представлено не было. Полагает, что утверждение ФИО1 о не информированности по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов при проведении выборов депутатов, о не предоставлении образцов документов является не состоятельным и не основанным на законе. Ссылаясь на Методические рекомендации, указала, что ответственность за предоставление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представленных документов требованиям закона несет кандидат. Кроме того указала, что для удобства кандидатов разработаны Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов при поведении выборов, в соответствии с которыми разработаны образцы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал позицию административного истца, просил требования ФИО1 удовлетворить.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Маяковская Ю.А. в судебном заседании дала заключение об обоснованности и законности принятого Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района решения.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО4

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов.

Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №34-П).

Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ (ред. от 17 июня 2025 года) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» определяет порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1указанной стати).

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 27,28,30 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 28 настоящего Закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: 1) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; 2) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); 3) официально заверенные постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии: а) копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом - также решение о его создании; б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; в) решение (выписку из решения) соответствующего органа избирательного объединения о выдвижении кандидатов, оформленное (оформленную) в соответствии с частью 4 статьи 30 настоящего Закона; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3, 5 статьи 28 Закона Оренбургской области, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом №67-ФЗ, Законом Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ, а окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Согласно части 6 статьи 28 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ соответствующая избирательная комиссия обязана незамедлительно выдать письменное подтверждение получения заявления кандидата (кандидатов) о согласии баллотироваться и иных документов, указанных в частях 2 - 5 настоящей статьи, а также документов, указанных соответственно в части 1 статьи 31, в частях 1 - 4 статьи 32 настоящего Закона, лицу, представившему эти документы.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 1 статьи 31 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Как указано в части 1 статьи 35 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: 1) первый финансовый отчет кандидата или уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 60 настоящего Закона; 2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с абзацем четвертым части 2, частями 3, 5 статьи 28, частью 2 статьи 29 и пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона (если такие изменения имеются); 3) подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 4) документ, подтверждающий оплату расходов на изготовление подписных листов; 5) если в заявлении кандидата о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, - уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда.

В соответствии со статьей 33 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ выдвижение политической партией на выборах депутатов представительного органа поселения, входящего в муниципальный район, на которую не распространяется действие части 2 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей на указанных выборах в случае, если по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов кандидат, выдвинутый этой политической партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу или в составе списка кандидатов и избранный на последних выборах депутатом представительного органа хотя бы одного поселения, входящего в этот муниципальный район, избран из состава данного представительного органа поселения депутатом представительного органа этого муниципального района.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что кандидатам, выдвинутым в числе списков кандидатов необходимо предоставить в избирательную комиссию: первый финансовый отчет кандидата или уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 60 настоящего Закона и сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных (при наличии).

В силу императивных предписаний пункта 5 статьи 41 Закона №67-ФЗ в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из документов, предусмотренных для регистрации списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидатов, включенных в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, утратившими статус кандидатов.

Аналогичные основания для утраты статуса кандидата предусмотрены частью 6 статьи 42 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

В силу положений пункта 2 статьи 78 Закона №67-ФЗ жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов) может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов) может быть подана в суд в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В силу положений пункта 2 статьи 78 Закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения избирательной комиссии о признании кандидата утратившим статус кандидата подается в суд в суд в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения.

Согласно положениям части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 апреля 2022 года №57/407-7 на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (сформированную решением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 декабря 2020 года №259-1573-6) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Оренбургского района.

Решением Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 19 марта 2025 года № № утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области сроком на 10 лет, согласно которой численность избирателей на избирательном округе №1 составляет – 1 153 человек.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области № от 31 марта 2025 года председателем Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района назначена ФИО4, являющаяся членом Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района с правом решающего голоса.

Решением Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва от 17 июня 2025 года №149 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва на 14 сентября 2025 года. Решение о назначении выборов опубликовано в сетевом издании «SELSKIEVESTI.RU» 19 июня 2025 года.

В соответствии со статьей 27 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ представление в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района уполномоченным представителем избирательного объединения документов о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва списком должны были быть осуществлены в период с 19 июня 2025 года по 09 июля 2025 года (до 18.00 часов последнего дня).

Кандидат ФИО1 выдвинут избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по четырехмандатному избирательному округу № 1 списком 04 июля 2025 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района №161/1126-5 от 06 июля 2025 года заверен представленный избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» список кандидатов по многомандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва в количестве двух человек, в числе которого ФИО1

Из справки-подтверждения от 08 июля 2025 года следует, что ФИО1, в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района при выдвижении в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1 представлены необходимые документы. Документы приняты председателем Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4

Из материалов дела усматривается, что одновременно с ними ФИО1 были поданы документы в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области (справка-подтверждение от 08 июля 2025 года), документы также были приняты, выдана справа-подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ для регистрации кандидат, выдвинутый по многомандатному избирательному округу не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в избирательную комиссию необходимые избирательные документы, то есть с 09 июля 2025 года по 19 июля 2025 года.

В данном случае ФИО1 должен был представить в избирательную комиссию или первый финансовый отчет кандидата или уведомление об отказе от создания избирательного фонда, а также сведения об изменениях в данных о кандидате (при наличии изменений).

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах (пункт 1 статьи 58 ФЗ-67).

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 60 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ, кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления окружной избирательной комиссии о своем выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для регистрации. Кандидат вправе не создавать избирательный фонд при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5000 и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат до его регистрации уведомляет соответствующую окружную избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что предварительным условием, необходимым для регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является создание ими собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата, списка кандидатов до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Законодатель предусмотрел, что создание избирательного фонда возможно путем открытия специального избирательного счета и без такового в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии со статьей 63 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ кандидат, избирательное объединение обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств, в том числе по каждой операции. Порядок и формы учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются Избирательной комиссией Оренбургской области. Кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты, в том числе первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, в установленном настоящим Законом порядке. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательного фонда в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 60 настоящего Закона.

Обязанность представления в соответствующую избирательную комиссию финансового отчета возлагается на кандидата (уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам), уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

Как указывалось ранее численность избирателей в четырехмандатном избирательном округе №1 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва составляет 1 153 человека, что позволяет кандидатам не создавать избирательных фонд. В таком случае кандидат обязан уведомить об этом избирательную комиссию.

Как следует из материалов дела 14 июля 2025 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области представлены документы (первый финансовый отчет), ему выдана справка-подтверждения. При этом документы на регистрацию депутата Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не представлены.

Согласно справке Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 20 июля 2025 года, на регистрацию в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в избирательную комиссию кандидатами не были представлены ни одного документа, в числе таких кандидатов числится ФИО1

Заседание рабочей группы по рассмотрению вопроса о регистрации кандидатом в депутаты Советов депутата назначено на 23 июля 2025 года в 13-00 часов, о чем ФИО1 был уведомлен (в судебном заседании данный факт не отрицал), на заседание не присутствовал.

Зафиксировав данный факт, избирательная комиссия 23 июля 2025 года, ссылаясь на часть 6 статьи 42 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ, вынесла решение №172/1299-5 «О признании кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата», причиной которого явилось непредставление ФИО1 ни одного документа для регистрации.

Копия решения направлена в адрес кандидата простым письмом.

В судебном заседании ФИО1 указал, что о решении ему стало известно из уведомления, полученного через портал Госуслуг, а 30 июля 2025 года решение получено им лично в Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района.

С данным решением он не согласился и 11 августа 2025 года обратился в Избирательную комиссию Оренбургской области с жалобой, с приложением уведомления от 11 августа 2025 года об отказе создания собственного избирательного фонда и его финансирования, а также приложен первый финансовый отчет от 11 августа 2025 года.

Таким образом, ФИО1 указанные документы представлены только в Избирательную комиссию Оренбургской области и лишь 11 августа 2025 года, то есть после даты окончания сдачи документов на регистрацию кандидатов.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 13 августа 2025 года №, со ссылкой на пункт 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в удовлетворении жалобы было отказано, по причине пропуска срока на обжалование (заседание комиссии по данному вопросу состоялось в 18-00 часов, то есть после обращения в суд в административным исковым заявлением).

В решении комиссия, ссылаясь на пункт 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии России от 11 июня 2014 года №235/1486-6), указала, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Утверждение ФИО1 о нарушении принципа открытости, гласности суд находит не состоятельным, поскольку на официальном сайте Избирательной комиссией Оренбургской области размещены вся необходимая информация по выборам, в том числе Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», нормативно-правовые акты Избирательной комиссии Оренбургской области, иные акты избирательного законодательства, доступ к которым не ограничен.

Утверждение административного истца о том, что нарушен порядок опубликования оспариваемого решения, которое по его мнению относится к правовым актам и нормативно-правовым актам, суд отклоняет.

Решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района не относиться к нормативно-правовому акту, поскольку не обладает признаками такого документа.

Согласно пункту 2.2 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года №235/1486-6) принятые избирательной комиссией акты доводятся до сведения граждан, политических партий, в том числе публикуются в установленном порядке, а также размещаются в соответствии с постановлением ЦИК России от 20 апреля 2016 года №4/33-7 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте соответствующей избирательной комиссии (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Документы избирательной комиссии».

Как следует из оспариваемого решения (пункт 2 решения) избирательной комиссии, оно подлежало размещению на официальном сайте Избирательной комиссии Оренбургской области.

Ссылка ФИО1 на Устав муниципального образования Оренбургский район не состоятельна, поскольку Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района не входит в структуру органов местного самоуправления.

Утверждение административного истца о том, что со стороны председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4 допущены незаконные действия, выразившиеся сознательном введении ФИО1 в заблуждение, из-за чего возникли последствия отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва, суд находит несостоятельным.

Как указывалось ранее ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет сам кандидат.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, требования к оформлению соответствующих документов установлены Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ, которые, в том числе, размещены на сайте Избирательной комиссии Оренбургской области в разделе «Единый день голосования 12—14 сентября 2025 года».

Кроме того, для удобства кандидатов и избирательных объединений Избирательной комиссией Оренбургской области приняты Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в единый день голосования 14 сентября 2025 года (постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 9 апреля 2025 года № 153/1077-7), в соответствии с которыми разработаны образцы документов, рекомендованные к использованию при выдвижении и регистрации кандидатов, включая уведомление об отказе от создания избирательного фонда и финансирования избирательной кампании. Указанные методические рекомендации размещены на сайте Избирательной комиссии Оренбургской области (разделы «Единый день голосования 12-14 сентября 2025 года» - «Выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области» - «Кандидатам, избирательным объединениям, избирателям»).

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих намеренное введение ФИО1 в заблуждение по вопросу предоставления документов на регистрацию в суд не представлено.

Следует отметить, что в обязанности Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района юридическое сопровождение, оказание юридической помощи не входит.

Кандидат при выдвижении, регистрации самостоятельно должен изучить избирательное законодательство и им руководствоваться.

Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании указывала, что для удобства кандидатов в депутаты перед началом избирательной компании проводились различные семинары, встречи, на которых подробно освещались вопросы, связанные в том числе с выдвижением и регистрацией кандидатов в депутаты. Представители избирательного объединения «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» являлись активными слушателями на таких встречах.

Учитывая, изложенное суд не усматривает в действиях ФИО4 каких-либо нарушений действующего законодательства, ею в рамках своих полномочий был разъяснен порядок предоставления документов на регистрацию кандидата.

В силу тех же Методических рекомендация кандидата уведомляют о наличии каких-либо недостатков в представленных документах, которые кандидат может устранить в определенный законом срок.

Учитывая, что ни одного документа на регистрацию ФИО1 не было представлено, то Территориальная комиссия Оренбургского района на законных основаниях приняла оспариваемое решение.

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ.

Правовое регулирование не допускает возможности восполнения сведений после даты окончания предоставления документов на регистрацию, а потому первый финансовый отчет и уведомление не были приняты комиссией.

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Каких-либо нарушений при принятии Территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения судом не установлено, незаконных действий со стороны председателя комиссии ФИО4 не выялено.

Проанализировав положения приведенных норм федерального и регионального законодательства, исследовав представленные в избирательную комиссию ФИО1 документы, суд не находит оснований для отмены решения избирательной комиссии.

Проверяя срок обращения с административным исковым заявлением суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов) может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Учитывая, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района вынесено 23 июля 2025 года, административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Оренбурга 13 августа 2025 года, то есть с нарушением прока на его обжалования.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к председателю Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4, Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконными действий должностного лица, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 23 июля 2025 года №172/1299-5 удовлетворению не подлежат, а следовательно требования по возложению обязанности на административного ответчика по устранению нарушенного права также удовлетворению не подлежат.

Учитывая категорию дела, административное исковое заявление принято к производству суда без уплаты государственной пошлины, предусмотренной статьей 333.19 Налогового кодекса РФ, исключительно в целях соблюдения сокращенных сроков рассмотрения дела.

При отсутствии оснований для освобождения административного истца от ее уплаты, суд при вынесении решения считает необходимым разрешить данный вопрос, путем взыскания с ФИО1 государственной пошлины в размере 3000 рублей, которая подлежит уплате в доход бюджета г. Оренбурга после вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 224 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 к председателю Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО4, Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконными действий должностного лица, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 23 июля 2025 года №172/1299-5 «О признании кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утратившим статус кандидата», о возложении обязанности по устранению нарушенного права – отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, в доход бюджета города Оренбурга государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Мотивированное решение составлено 17 августа 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: