11RS0004-01-2022-003243-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе

судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Кораблевой Е.В.,

с участием ст.помощника Печорского межрайонного прокурора Бельской А.Ю.,

председателя Совета МО МР «Печора» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 14 марта 2023 года административное дело №2а-579/2023 по административному иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Печора» к Совету муниципального образования муниципального района «Печора» о признании решения незаконным и прекращении полномочий депутата,

установил:

Печорский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Печора» обратился в суд с иском к Совету муниципального образования муниципального района «Печора» о признании решения незаконным и прекращении полномочий депутата. В обоснование иска, указав, что **.**.** в Совет МР «Печора» поступила информация из Управления Главы Республики Коми о неисполнении депутатом ФИО2 обязанности по представлению сведений о доходах в установленный законом срок (не позднее **.**.**). Согласно данной информации сведения о доходах ФИО2 от **.**.** (распечатаны **.**.**) поступили в администрацию Главы Республики Коми **.**.**. На основании распоряжения председателя Совета МР «Печора» от **.**.** №... главным специалистом по противодействию коррупции сектора по кадрам и муниципальной службы администрации МР «Печора» проведена проверка соблюдения депутатом ФИО2 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Проверкой установлено, что ФИО2 не исполнил обязанность по представлению сведений о доходах в предусмотренный законом срок. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительных причинах ее неисполнения, не установлено. ФИО2 до **.**.** с заявлением о невозможности представить сведения о доходах не обращался. **.**.** Советом МР «Печора» ФИО2 объявлено предупреждение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства в дальнейшем.

При наличии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата МР «Печора» ФИО2 данное решение муниципальным представительным органом не принято.

Объявление ФИО2 предупреждения не соответствует тяжести совершенного им коррупционного проступка, противоречит требованиям антикоррупционного законодательства, а также не соответствует принципам неотвратимости и соразмерности ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Истец, обосновывая свои требования положениями Федеральных законов №273-ФЗ от 25.12.2008, №131-ФЗ от 06.10.2003, Закона Республики Коми от 29.09.2008 №82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», ст.ст. 39,124-125,218 КАС РФ, просит суд признать незаконными действия Совета муниципального района «Печора», в результате которых не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» ФИО2; прекратить в связи с утратой доверия полномочия депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО2, избранного **.**.** по одномандатному избирательному округу № №....

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен депутат Совета муниципального района «Печора» ФИО2

В судебном заседании ст.помощник Печорского межрайонного прокурора исковые требования поддержала.

Председатель Совета муниципального района «Печора» исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Депутат Совета МР «Печора» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Главы Республики Коми в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в письменных пояснениях поддержал позицию истца.

Суд с учетом требований ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом при принятии решения об удовлетворении заявленных требований оспариваемые действия и решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, признаются не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и административный ответчик обязывается устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 года N 2952-О).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В силу частей 4, 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ), статей 4.3, 4.5 Закона Республики Коми № 82-РЗ (действовавших в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) для муниципального депутата установлена обязанность по представлению не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах).

В соответствии с ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п.3 ч.3 ст.4.3, п.3 ч.4 ст.4.5 Закона Республики Коми № 82-РЗ сведения о доходах представляются муниципальным депутатом Главе Республики Коми по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии г. Печора от **.**.** №... ФИО2 признан избранным депутатом Совета МР «Печора» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....

**.**.** депутатом Совета МР «Печора» ФИО2 в адрес Управления Главы Республики Коми по противодействию коррупции направлены сведения о доходах за **.**.** год, которые поступили в адрес Управления Главы Республики Коми **.**.**.

**.**.** в Совет МР «Печора» поступила информация из Управления Главы Республики Коми о неисполнении депутатом ФИО2 обязанности по представлению сведений о доходах в установленный законом срок (не позднее **.**.**). Согласно данной информации сведения о доходах ФИО2 от **.**.** (распечатаны **.**.**) поступили в администрацию Главы Республики Коми **.**.**.

В соответствии с абзацем третьим ч.11 ст.4.3 Закона Республики Коми № 82-РЗ проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – проверка), проводится в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Порядок проведения проверки для лиц, замещающих муниципальные должности в МР «Печора», утвержден решением Совета МР «Печора» от **.**.** № №....

На основании распоряжения председателя Совета МР «Печора» от **.**.** №... главным специалистом по противодействию коррупции сектора по кадрам и муниципальной службы администрации МР «Печора» проведена проверка соблюдения депутатом ФИО2 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Из объяснения ФИО2, данном в ходе проведенной проверки, следует, что сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были распечатаны позже указанного срока, в связи с тем, что длительное время находился в отпуске за пределами Республики Коми, и отсутствовала возможность распечатать справку.

Проверкой установлено, что ФИО2 не исполнил обязанность по представлению сведений о доходах в предусмотренный законом срок. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительных причинах ее неисполнения, не установлено. ФИО2 до **.**.** с заявлением о невозможности представить сведения о доходах не обращался.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Решением Совета МР «Печора» от **.**.** ФИО2 объявлено предупреждение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства в дальнейшем.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что депутатом Совета МР «Печора» ФИО2 были нарушены предписания антикоррупционного законодательства, а именно не исполнена своевременная обязанность по представлению сведений о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Таким образом, следует признать незаконными действия Совета муниципального района «Печора» по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО2

Поскольку Совет муниципального района «Печора» при рассмотрении информация из Управления Главы Республики Коми о неисполнении депутатом ФИО2 обязанности по представлению сведений о доходах в установленный законом срок в нарушение требований Федеральных законов N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года, N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года, Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми» № 82-РЗ от 29 сентября 2008 года не принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО2, то требования прокурора о прекращении в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статья 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Совета муниципального района «Печора» по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО2.

Прекратить в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статья 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" полномочия депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО2, избранного **.**.** по одномандатному избирательному округу №....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено 14.03.2023 года