Решение по делу № 2А-4558/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

05RS0031-01-2023-006323-38

Дело №2а-4558/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 06 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (с учетом уточнений) обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №. Дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находились ранее в пользовании у наследодателя ФИО3. В нарушении требований ст. 131 ГК РФ право собственности на земельный участок ею своевременно зарегистрировано в установленном порядке не было. Вместе с тем наследодателем было обеспечено проведение технической инвентаризации объекта недвижимости, что подтверждается техническим паспортом, справкой, выданной АО «Ростехинвентаризация» № 159-01-155 от 14.01.2022 и внесением используемого ею земельного участка в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный земельный участок, которому был присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ Истец, через ФГАУ «МФЦ по РД» по Советскому району г. Махачкалы обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее – Ответчик) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>. Письмом от 12.04.2023 №51.17-3950/23 Истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин: - согласно пп. 5, п. 2.10.1 Административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 25 декабря 2015 года № 5032, несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану (фактическим границам). С указанием, также привести в соответствие схему на кадастровом плане территории. Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене. Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило установление административным ответчиком несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особьо охраняемой природной территории – пп. 5 п. 2.10.1 регламента; не является правомерной и ссылка Ответчика на вышеупомянутый довод, так как указанная граница формируемого земельного участка полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков и не затрагивает границы особо охраняемой природной территории. Отказ Ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка фактически носит формальный характер, основания, по которому отказано административным ответчиком в согласовании схемы, предоставленной на утверждение административным истцом, выше названными нормами не предусмотрены.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу <адрес>.; Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

В судебном заседание административный истец – ФИО4 исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 12.04.2023, административный иск поступил в суд 11.07.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №. Дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находились ранее в пользовании у наследодателя ФИО2. В нарушении требований ст. 131 ГК РФ право собственности на земельный участок ею своевременно зарегистрировано в установленном порядке не было. Вместе с тем наследодателем было обеспечено проведение технической инвентаризации объекта недвижимости, что подтверждается техническим паспортом, справкой, выданной АО «Ростехинвентаризация» № 159-01-155 от 14.01.2022 и внесением используемого ею земельного участка в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный земельный участок, которому был присвоен кадастровый №.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование своих доводов административным истцом также представлены следующие документы:

- копия схемы площади земельного участка;

- копия межевого плана;

- копия свидетельства о праве на наследство;

- копия выписки из ЕГРН;

- копия технического паспорта.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану (фактическим границам). С указанием, также привести в соответствие схему на кадастровом плане территории, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.

Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.

В соответствии с п.1. ст. 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 12.04.2023 № 51.17-3950/23 об отказе в «утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и направить ответ заявителю.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части обязания Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий ГОсВД г.Махачкала по адресу: <адрес>, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 октября 2023 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>