УИД: 92RS0002-01-2022-006106-35

Дело № 2-839/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 03 февраля 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

с участием секретаря Бучковской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 предъявила иск Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просила признать за ФИО4, ФИО6, ФИО7 право пользования на условиях социального найма жилым помещением – комнатой №, общей площадью 17,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она совместно с ФИО6 и ФИО8, с 2008 года была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено ей в связи с трудоустройством и работой на Севастопольском рыбоконсервном заводе. В соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации общежитие по улице Блюхера, дом 11 передано в коммунальную собственность территориальной громады города Севастополя и зачислено на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15». В 2011 году была проведена реконструкция общежития и предоставленной истцу комнате № присвоен № 131. 30.06.2011 коммунальным предприятием «Жилсервис – 15». После ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета на основании распоряжения Правительства Севастополя здание по улице Блюхера дом 11 передано на обслуживание ГУПС «УК «Общежития Севастополя» в качестве многоквартирного дома. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя комната №, расположенная по адресу: <адрес>, включена в Реестр собственности Севастополя. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению социального найма, в которой ей решением ответчика отказано. Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО4, представитель истца ФИО9 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ г. Севастополя «Городская служба жилищного фонда», в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с 2008 года была зарегистрирована и проживала в общежитии по адресу: г. Севастополь, <адрес>, комната № (впоследствии комната №). С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в комнате №. Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают несовершеннолетние ФИО2, ФИО5 М.Л.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 643-р от 19.07.2007 в коммунальную собственность города Севастополя принято общежитие, расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского совета № 871 от 20.09.2007 указанное общежитие зачислено на баланс КП «Жилсервис-15»

30.06.2011 КП «Жилсервис-15» выдан ФИО5 А.В. ордер № 339-11.11, на основании которого истцу предоставлено право занятия семьей жилой площади в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, ком. 131.

11.07.2011 между истцом и КП «Жилсервис-15» заключен договор пользования жилой площадью в общежитии с указанием окончания срока пользования – бессрочно.

Аналогичный договор заключен между ФИО4 и ООО «УК «Общежития Севастополя» 22.09.2014.

Факт изменения нумерации комнат подтверждается представленными суду копиями технического паспорта на здание по <адрес>, списками, переданными в ГУПС «БТИ» управляющей организацией.

ФИО4 производит оплату за содержание жилого помещения и жилищно-коммунальные услуги. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно решению Департамента капитального строительства города Севастополя от 03.03.2022 об отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, истцу отказано в заключении договора социального найма по тем основаниям, что согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от 27.01.2022 № 000269 жилое помещение общежития, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Кроме того, ответчик в своем решении указал, что вышеуказанное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма противоречит Жилищному кодексу РФ.

В соответствии со статьей 127 Жилищного кодекса Украины, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Жилищный кодекс Российской Федерации содержит аналогичные правовые нормы.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и в силу части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации они предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 643-р от 19.07.2007 общежитие, расположенное по адресу: <адрес> снятое с баланса ОАО «Севастопольской рыбоконсервный завод» как не вошедшее в уставной фонд, принято в коммунальную собственность г. Севастополя.

Приказом Фонда коммунального имущества города Севастополя от 20.09.2007 как объект коммунальной собственности территориальной громады г. Севастополя передано на баланс КП «Жилсервис-15».

Распоряжением Правительства Севастополя от 26.02.2015 здание общежития передано на обслуживание ГУПС «УК «Общежития Севастополя».

Таким образом, общежитие по адресу: <адрес>, ранее являлось ведомственным общежитием, находившимся в ведении государственного предприятия «Севастопольской рыбоконсервный завод», использовалось в качестве временного проживания работников данного предприятия на период их работы.

В 2007 году указанное здание передано с баланса предприятия в коммунальную собственность города Севастополя.

В законодательстве Украины отсутствует понятие муниципальной собственности, вместе с тем предусмотрено соответствующее ему право коммунальной собственности.

Так, в соответствии со статьей 327 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 в коммунальной собственности находится имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие территориальной громаде.

Управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют непосредственно территориальная громада и образованные ею органы местного самоуправления.

Учитывая, что общежитие по адресу: <адрес>, в 2007 году было передано в коммунальную собственность города Севастополя, соответствующую муниципальной собственности в Российской Федерации, суд находит, что на основании статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, находящимися в данном общежитии, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Конституционный смысл положений, закрепленных в статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации.

Так, в постановлении от 11.04.2011 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан ФИО10 и ФИО11» Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что, принимая в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий решение о передаче принадлежавших им жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления и распространяя на отношения по пользованию жилыми помещениями в этих домах нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий, признаваемых за ним в этом вопросе Конституцией Российской Федерации.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Указанным постановлением от 11.04.2011 № 4-П статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что определяющим для квалификации правоотношений между истцом и ответчиком является то обстоятельство, что здание общежития по ул. Блюхера, 11, являвшееся ведомственным общежитием Севастопольского рыбоконсервного завода, в 2007 году было передано в коммунальную собственность, что изменило правовой статус расположенных в нем жилых помещений.

В отношении таких помещений в силу подлежащих применению в настоящее время положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Следует отметить, что органы власти города Севастополя в период с 2007 года до 2014 года не определяли статус жилых помещений по ул. Блюхера, 11, как специализированного жилищного фонда, поскольку как следует из пояснений представителя истца, значительная часть комнат в данном здании были переданы в собственность граждан в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилое помещение, находящееся в пользовании ФИО4, утратило статус общежития, и к отношениям по пользованию данным жилым помещением подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу, что ФИО4 была вселена в указанное жилое помещение на законных основаниях, не утратила право пользования данным жилым помещением, поскольку обратное по делу не установлено, длительное время постоянно проживает в нем, вносит плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах суд находит, что у истца возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, препятствия для заключения с ней в установленном порядке договора социального найма отсутствуют. В этой связи с требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членами ее семьи: несовершеннолетними ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с включением в договор членов семьи: несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Департамента капитального строительства города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 10.02.2023.