Дело № 2а-2281/2023
УИД 18RS0009-01-2023-002257-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 года г. Воткинск
Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Русских А.В.,
при секретаре Спешиловой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Воткинск» к судебному приставу – исполнителю Воткинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике об отмене или уменьшении размера исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
установил:
Администрация МО «Город Воткинск» обратились в суд с указанным выше административным иском к судебному приставу – исполнителю Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО1, УФССП России по УР, в котором просят отменить или уменьшить размер взыскиваемого с администрации МО «Город Воткинск» исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Воткинского РОСП ФИО1 от 13.09.2023 в сумме 50 000 руб., а также признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2023.
Административное исковое заявление мотивировано следующим. Судебным приставом - исполнителем Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО1 04.05.2023 на основании исполнительного листа № ФС № 040744839, выданного Воткинским районным судом по административному гражданскому делу №2-1467/2022 по иску Воткинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Воткинск» о понуждении в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу снести аварийные (ветхие) многоквартирные жилые дома, возбуждено исполнительное производство №57860/23/18026-ИП.
Администрация МО «Город Воткинск» является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем постановлением от 13.09.2023 установлен исполнительский сбор в размере пятьдесят тысяч рублей.
С постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13.09.2023 не согласны, по следующим основаниям. Администрацией муниципального образования аварийный дом по адресу: УР, <...>, был снесен и снят с кадастрового учета. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Город Воткинск» по аварийному дому находящемуся по адресу: УР, <...>, велись продолжительное время переговоры по переносу газовой трубы прикрепленной к фасаду вышеуказанного дома, в настоящее время заключен договор строительного подряда №4-597-11/2023 от 13.09.2023 о переносе газопровода.
Административный истец представитель Администрации г. Воткинска, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО1, представитель УФССП России по УР, будучи извещены надлежащим образом о дне, времени и месте его проведения, не явились, причину неявки суду не сообщили. В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО1 представил письменные возражения на административное исковое заявление и просил отказать в удовлетворении административных исковых требования, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №57860/23/18026-ИП вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках действующего законодательства, является законным и обоснованным.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Воткинского районного суда УР от 01.12.2022 административное исковое заявление Воткинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Воткинск» о понуждении в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные (ветхие) многоквартирные жилые дома, удовлетворено. На Администрацию МО «город Воткинск» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность осуществить снос аварийных домов, расположенных по адресу: <...> и <...>. Указанное решение Воткинского районного суда УР от 01.12.2022 вступило в законную силу 10.01.2023.
04.05.2023 судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП возбуждено исполнительное производство №57860/23/18026-ИП в отношении Администрации МО «Город Воткинск», на основании исполнительного листа, выданного Воткинским районным судом УР по указанному выше делу №2-1467/2022. Судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП вынесено соответствующее постановление, которое направлено должнику посредством использования сервиса «интернет-приемная» официального интернет-сайта ФССП России в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг и прочитано должником 05.05.2023. В указанном постановлении был установлен срок пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
06.09.2023 г. в результате выхода судебного пристава-исполнителя установлено, что по адресу: УР, <...>, аварийный дом не снесен, требования исполнительного документа исполнены частично.
11.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 руководителю организации должника Администрации МО «Город Воткинск» вынесено предупреждение за неисполнение вступившего в законную силу решения суда.
13.09.2023 г. в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, вступившего в законную силу решения суда, судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и сторонами по делу не оспариваются.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения российской федерации» и иными федеральными законами.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1 - 3, 6 - 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины административного истца в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные (ветхие) многоквартирные жилые дома.
Как уже было указано выше, такая обязанность на административного истца возложена решением Воткинского районного суда УР от 01.12.2022, вступившим в законную силу.
В судебном заседании достоверно установлено и то, что 04.05.2023 судебным приставом – исполнителем Воткинского РОСП возбуждено исполнительное производство №57860/23/18026 – ИП, установлен срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Указанное постановление было получено должником 13.12.2022.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., о чем вынесено постановление 13.09.2023, которое также надлежащим образом направлялось в адрес должника, и было получено 05.05.2023.
Факт получения копии постановления административным истцом не оспаривался, подтверждается распечаткой из сервиса «интернет – приемная» официального интернет – сайта ФССП России в личном кабинете Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Исходя из позиции административного истца, изложенной в иске, истцом принимались меры к исполнению решения суда. Аварийный дом по адресу: УР, <...>, был снесен и снят с кадастрового учета. А по аварийному дому находящемуся по адресу: УР, <...> Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Город Воткинск» велись продолжительное время переговоры по переносу газовой трубы прикрепленной к фасаду вышеуказанного дома.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание все действия должника по сносу аварийных (ветхих) многоквартирных жилых домах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца о признании постановления о взыскании исполнительского сбора, не обоснованы.
Однако, принимая во внимание меры, предпринятые административным истцом для исполнения решения суда, с учетом того, что административный истец в своей деятельности ограничен как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, но наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с должника, на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Администрации муниципального образования «Город Воткинск» к судебному приставу – исполнителю Воткинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике об отмене или уменьшении размера исполнительского сбора, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, удовлетворить частично.
Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Воткинского РОСП ФИО1 от 13.09.2023 по исполнительному производству №57860/23/18026-ИП, подлежащего взысканию с Администрации муниципального образования «Город Воткинск», до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате.
Судья А.В. Русских