Решение по делу № 2А-2145/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Дело №2а-2145/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-004594-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Т.А.,

с участием представителя истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района города Твери Орловой М.В.,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кашинского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

1. Признать незаконным бездействие филиала Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346 км+200 м – 1389км+600м.

2. Возложить на филиал Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» обязанность по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346 км+200 м – 1389км+600м, путем устранения дефектов проезжей части, в виде выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, колейности и сетки трещин:

- на 1346 км 200 м по 1347 км 150 м занижение обочины от 4,5 см до 9 см;

- на 1346 км 360 м выбоины размерами: длина 100 см, ширина 30 см, глубина 6,5 см; площадью 0,3м2;

- на 1346 км 300 м по 1348 км 50 м сплошная мелкая ямочность;

- на 1351 км 700 м по 1353 км 150 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1354 км 500 м по 1354 км 550 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1355 км 150 м выбоины размерами: длина 60 см, ширина 50 см, глубина 9,4см; площадью 0,3м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 160 см, ширина 155 см, глубина 9,7 см; площадью 2,48 м2;

- на 1357 км 300 м поперечная трещина шириной 20 см и глубиной 6,5 см;

- на 1355 км по 1358 км 800 м колейность глубиной от 3,2 см до 4 см;

- на 1363 км 200 м просадка длиной 10 м и глубиной 7,4 см;

- на 1363 км 220 м выбоины размерами: длина 65 см, ширина 80 см, глубина 12,2 см; площадью 0,52м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 120 см, ширина 90 см, глубина 15 см; площадью 1,08 м2;

- на 1364 км по 1365 км колейность глубиной от 3 см до 3,7 см;

- на 1364 км 400 м по 1367 км 800 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1365 км 900 м просадка длиной 3 м глубиной 4,5 - 5 см, сетка трещин;

- на 1365 км 960 м просадка длиной 60 м глубиной 11,3 см, сетка трещин;

- на 1366 км 300 м просадка длиной 20 м глубиной 9,4 см, сетка трещин;

- на 1366 км по 1366 км 450 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1376 км по 1379 км колейность глубиной 3,5-4 см;

- на 1376 км по 1376 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км по 1377 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 150 м по 1377 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 600 м по 1378 сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1378 км 900 м по 1379 км сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1383 км 900 м — 1389 км 700 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки, колейность глубиной 4,5 - 6 см;

- на 1390 км 750 м - 1392 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1391 км 400 м выбоины размерами: длина 64 см, ширина 81 см, глубина 5,6 см; площадью 0,52м2;

- на 1391 км 500 м выбоины размерами: длина 75 см, ширина 82 см, глубина 5,5 см; площадью 0,62м2.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Кашинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 №427ж-2023 и ФИО3 №434ж-2023 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» в Кашинском городском округе Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N° 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или" правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г, № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (в том числе участок, расположенный на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346+120 км. - 1393+300 км.) передана из собственности Тверской области в собственность Российской Федерации и закреплена на правое оперативного управления за ФКУ Упрдор «России».

Проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проверкой установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев – Тверь - Углич - Ярославль на участке, расположенном на территории Кашинского городского округа Тверской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» от 20.06.2023, от 01.11.2023 автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. С 1346+120 км. - 1393+300 км. имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, колеи размерами от 3 до 9 см., в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- на 1346 км 200 м по 1347 км 150 м занижение обочины от 4,5 см до 9 см;

- на 1346 км 360 м выбоины размерами: длина 100 см, ширина 30 см, глубина 6,5 см; площадью 0,3м2;

- на 1346 км 300 м по 1348 км 50 м сплошная мелкая ямочность;

- на 1351 км 700 м по 1353 км 150 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1354 км 500 м по 1354 км 550 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1355 км 150 м выбоины размерами: длина 60 см, ширина 50 см, глубина 9,4см; площадью 0,3м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 160 см, ширина 155 см, глубина 9,7 см; площадью 2,48 м2;

- на 1357 км 300 м поперечная трещина шириной 20 см и глубиной 6,5 см;

- на 1355 км по 1358 км 800 м колейность глубиной от 3,2 см до 4 см;

- на 1363 км 200 м просадка длиной 10 м и глубиной 7,4 см;

- на 1363 км 220 м выбоины размерами: длина 65 см, ширина 80 см, глубина 12,2 см; площадью 0,52м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 120 см, ширина 90 см, глубина 15 см; площадью 1,08 м2;

- на 1364 км по 1365 км колейность глубиной от 3 см до 3,7 см;

- на 1364 км 400 м по 1367 км 800 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1365 км 900 м просадка длиной 3 м глубиной 4,5 - 5 см, сетка трещин;

- на 1365 км 960 м просадка длиной 60 м глубиной 11,3 см, сетка трещин;

- на 1366 км 300 м просадка длиной 20 м глубиной 9,4 см, сетка трещин;

- на 1366 км по 1366 км 450 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1376 км по 1379 км колейность глубиной 3,5-4 см;

- на 1376 км по 1376 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км по 1377 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 150 м по 1377 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 600 м по 1378 сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1378 км 900 м по 1379 км сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1383 км 900 м — 1389 км 700 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки, колейность глубиной 4,5 - 6 см;

- на 1390 км 750 м - 1392 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1391 км 400 м выбоины размерами: длина 64 см, ширина 81 см, глубина 5,6 см; площадью 0,52м2;

- на 1391 км 500 м выбоины размерами: длина 75 см, ширина 82 см, глубина 5,5 см; площадью 0,62м2.

Согласно информации Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» от 03.07.2023 №18/02-4001 участок, расположенный на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346+120 км. - 1393+300 км. находится в ненормативном состоянии. Требуется дополнительное финансирование для устранения деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия в рамках содержания автомобильной дороги Р - 132 «Золотое кольцо».

ФКУ Упрдор «России» в рамках проведения работ по содержанию указанной автомобильной дороги с ООО «Мосты и Дороги» заключен Государственный контракт №097-2023 от 20.06.2023, на участке с 1245 км.+013 км. — 1438 км+580 км. проводятся ремонтные работы по ямочному ремонту.

Кроме того, ФКУ Упрдор «России» в информации указано, что привести в нормативное состояние дорожное покрытие на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» на участке 1245+023 км - 1438 км +580 км не представляется возможным в рамках текущего содержания.

ООО «Калязинское ДРСУ» производит содержание указанного участка автомобильной дороги федерального значения на основании договора субподряда №01 суб от 06.12.2021. "Указанным договором в рамках содержания также предусмотрены работы только по ямочному ремонту.

В период с 01.01.2023 по 30.06.2023 ямочный ремонт ООО «Калязинское ДРСУ» был выполнен в объеме 10599,5 м2.

Между тем, проведение ямочного ремонта на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» с 1346+120 км. - 1393+300 км. не повлияло на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге и создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Такими образом, филиалом Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт- Петербург» Федерального дорожного агентства» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346+120 км. - 1393+300 км.

Бездействие филиала Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» выражается в длительном отсутствии работ по приведению указанного участка автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25.09.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24.10.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное дорожное агентство «Росавтодор», МО МВД России «Кашинский».

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей помощник прокурора Центрального района г.Твери Орлова М.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на основании доверенности ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск.

В отзыве указала, что 04 сентября 2023 г. ФКУ Упрдор «Россия» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 03361000125230000052 о проведении закупки по объекту закупки «Ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 1375+000 - км 1406+791, Тверская область», срок исполнения работ -01 октября 2025 г.

Также ФКУ Упрдор «Россия» осуществляется подготовка сметного расчета –по ремонту участка ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1345+000 - км 1375+000. Срок завершения подготовки указанного сметенного расчета запланирован на 1 квартал 2024 г. доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств начало выполнения строительно-монтажных работ запланировано ФКУ Упрдор «Россия» на 3 квартал 2024 г.

Вместе с тем, 21 июня 2023 г. между ФКУ Упрдор «Россия» и ООО «Мосты и Дороги» (далее — Исполнитель) заключен Государственный контракт № 097-2023 далее - Государственный контракт) на оказание услуг по содержанию ФАД Р-132 «Золотое кольцо» на участке км 1245+023 - км 1438+580 (далее - Объект) со сроком оказания услуг с 01.07.2023 по 30.06.2025 гг.

На основании пунктов 2.Г, 7.3.3. Государственного контракта Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Государственного контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования: Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Приложением № 3 к Государственному контракту Сторонами согласован перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенных в Объект, предусмотренных в рамках исполнения указанного Государственного контракта. Подпунктом «в» пункта 2 Приложения 3 к Государственному контракту установлено, что в состав работ по дорожным одеждам входят работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

При этом, согласно пункту 7.2.3. Государственного контракта ФКУ Упрдор «Россия» вправе выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков. Предписания выдаются представителями Заказчика в письменном виде с указанием даты их подписания и срока исполнения. В соответствии с пунктом 7.3.4. Государственного контракта Исполнитель обязан исполнять предписания ФКУ Упрдор «Россия».

В целях контроля за исполнением Государственного контракта (включая вопросы организации и оказания услуг), а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов, ФКУ Упрдор «Россия» выполняет выездные проверочные мероприятия, в рамках которых ФКУ Упрдор «Россия» фиксирует нарушения требований к содержанию автомобильной дороги и выдает Исполнителю предписания на устранение данных нарушений, в том числе в соответствии с записями в журнале выполнения работ содержанию.

Так, ФКУ Упрдор «Россия» Исполнителю с момента заключения Государственного контракта выданы следующие предписания на выполнение работ по ликвидации деформаций и разрушений дорожного покрытия: № 017 от 14.08.2023 по участкам км 1322+000 - км 1323+000, км 1323+000 - км 1324, км 1349+000 - км 1350+000 ФАД Р-132 «Золотое кольцо»; № 031 от 28.08.2023 по участкам км 1346+000 – км 1347+000, км 1347+000 - км 1348+000, км 1348+000 — км 1349, км 1361+000 – км 1362+000, км 1362+000 - км 1363+000, км 1365+000 - км 1366+000, км 1366+000 – км 1367, км 1367+000 - км 1368+000, км 1369+000 - км 1370+000, км 1370+000 – км 1371+000, км 1371+000 - км 1372+000, км 1372+000 - км 1373+000, км 1373+000 – км 1374, км 1374+000 - км 1375+000, км 1375+000 - км 1376+000, км 1376+000 – км 4377+000, км 1387+000 - км 1388+000 ФАД Р-132 «Золотое кольцо».

Вместе с тем, ФКУ Упрдор «Россия» отмечает, что в соответствии с п. 3.3. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58862-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, предусмотренные таб. 5.3. указанного стандарта.

Таким образом, неотъемлемым условием содержания автомобильной дороги является устранение эксплуатационных дефектов в установленные сроки.

Только наличие дефектов дорожного покрытия, возникающих при эксплуатации автомобильной дороги, не свидетельствует о бездействии ФКУ Упрдор «Россия».

Сведения о проведении Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области повторных проверок состояния участка ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1346+120 - км 1393+300 в материалы дела не представлены, в связи с чем оснований полагать, что выявленные дефекты не были устранены в установленные сроки не имеется.

Учитывая изложенное, ФКУ Упрдор «Россия» в рамках доведенных бюджетных средств и в порядке, установленном действующим законодательством, выполняет все необходимые легитимные действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо», в том числе осуществляет надлежащий контроль Заказчика за исполнением Государственного контракта, а также реализует работы по доведению транспортно-эксплуатационного состояния указанной автомобильной дороги до требований нормативных показателей. Таким образом, требования Кашинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ Упрдор «Россия» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1346+120 - км 1393+300, а также о возложении на ФКУ Упрдор «Россия» обязанности по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных на участке ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1346+120 - км 1393+300 путем устранения дефектов проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колейности и сетки трещин, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела от заинтересованного лица ФИО2 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором она исковые требования прокурора поддержала.

Представители заинтересованных лиц ООО "Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление" Федерального дорожного агентства «Росавтодор», МО МВД России «Кашинский», заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 25.07.2023, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса автомобильная дорога общего пользования федеральногозначения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо») передана из собственности Тверской области в собственность Российской Федерации и закреплена на правое оперативного управления за ФКУ Упрдор «России», в том числе участок, расположенный на территории Кашинского городского округа Тверской области с км 1346+120 – км 1393+300.

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.2 устава ФКУ Упрдор "Россия", целями деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности. Предметом деятельности учреждения, в силу п. 3.2.1 Устава, является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Следовательно, обязанность по ремонту и содержанию указанного отрезка федеральной автодороги, возложена на ответчика, за которым эта дорога закреплена на праве оперативного управления.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, заявители ФИО2, ФИО3, обращались с жалобами соответственно в Прокуратуру Тверской области, в Правительство Российской Федерации и указывали на ненадлежащее состояние автомобильной дороги «ФАД Р-132 «Золотое кольцо», длительное бездействие уполномоченных лиц в части ремонта и содержания данных дорог, просили принять конкретные меры прокурорского реагирования для устранения имеющихся нарушений.

Проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проверкой установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев – Тверь - Углич - Ярославль на участке, расположенном на территории Кашинского городского округа Тверской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» от 20.06.2023, от 01.11.2023 автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. С 1346+120 км. - 1393+300 км. имеются дефекты проезжей части, в виде сетки трещин, просадок проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, колеи размерами от 3 до 9 см., в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- на 1346 км 200 м по 1347 км 150 м занижение обочины от 4,5 см до 9 см;

- на 1346 км 360 м выбоины размерами: длина 100 см, ширина 30 см, глубина 6,5 см; площадью 0,3м2;

- на 1346 км 300 м по 1348 км 50 м сплошная мелкая ямочность;

- на 1351 км 700 м по 1353 км 150 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1354 км 500 м по 1354 км 550 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1355 км 150 м выбоины размерами: длина 60 см, ширина 50 см, глубина 9,4см; площадью 0,3м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 160 см, ширина 155 см, глубина 9,7 см; площадью 2,48 м2;

- на 1357 км 300 м поперечная трещина шириной 20 см и глубиной 6,5 см;

- на 1355 км по 1358 км 800 м колейность глубиной от 3,2 см до 4 см;

- на 1363 км 200 м просадка длиной 10 м и глубиной 7,4 см;

- на 1363 км 220 м выбоины размерами: длина 65 см, ширина 80 см, глубина 12,2 см; площадью 0,52м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 120 см, ширина 90 см, глубина 15 см; площадью 1,08 м2;

- на 1364 км по 1365 км колейность глубиной от 3 см до 3,7 см;

- на 1364 км 400 м по 1367 км 800 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1365 км 900 м просадка длиной 3 м глубиной 4,5 - 5 см, сетка трещин;

- на 1365 км 960 м просадка длиной 60 м глубиной 11,3 см, сетка трещин;

- на 1366 км 300 м просадка длиной 20 м глубиной 9,4 см, сетка трещин;

- на 1366 км по 1366 км 450 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1376 км по 1379 км колейность глубиной 3,5-4 см;

- на 1376 км по 1376 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км по 1377 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 150 м по 1377 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 600 м по 1378 сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1378 км 900 м по 1379 км сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1383 км 900 м — 1389 км 700 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки, колейность глубиной 4,5 - 6 см;

- на 1390 км 750 м - 1392 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1391 км 400 м выбоины размерами: длина 64 см, ширина 81 см, глубина 5,6 см; площадью 0,52м2;

- на 1391 км 500 м выбоины размерами: длина 75 см, ширина 82 см, глубина 5,5 см; площадью 0,62м2.

Наличие вышеуказанных повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги.

Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела не установлен. Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ФКУ Упрдор «России», представитель учреждения указала, что

04 сентября 2023 г. ФКУ Упрдор «Россия» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение №03361000125230000052 о проведении закупки по объекту закупки «Ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 1375+000 - км 1406+791, Тверская область», срок исполнения работ -01 октября 2025 г.

Также ФКУ Упрдор «Россия» осуществляется подготовка сметного расчета –по ремонту участка ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1345+000 - км 1375+000. Срок завершения подготовки указанного сметенного расчета запланирован на 1 квартал 2024 г. доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств начало выполнения строительно-монтажных работ запланировано ФКУ Упрдор «Россия» на 3 квартал 2024 г.

Вместе с тем, 21 июня 2023 г. между ФКУ Упрдор «Россия» и ООО «Мосты и Дороги» (далее — Исполнитель) заключен Государственный контракт № 097-2023 далее - Государственный контракт) на оказание услуг по содержанию ФАД Р-132 «Золотое кольцо» на участке км 1245+023 - км 1438+580 (далее - Объект) со сроком оказания услуг с 01.07.2023 по 30.06.2025 гг.

Так, ФКУ Упрдор «Россия» Исполнителю с момента заключения Государственного контракта выданы следующие предписания на выполнение работ по ликвидации деформаций и разрушений дорожного покрытия: № 017 от 14.08.2023 по участкам км 1322+000 - км 1323+000, км 1323+000 - км 1324, км 1349+000 - км 1350+000 ФАД Р-132 «Золотое кольцо»; № 031 от 28.08.2023 по участкам км 1346+000 – км 1347+000, км 1347+000 - км 1348+000, км 1348+000 — км 1349, км 1361+000 – км 1362+000, км 1362+000 - км 1363+000, км 1365+000 - км 1366+000, км 1366+000 – км 1367, км 1367+000 - км 1368+000, км 1369+000 - км 1370+000, км 1370+000 – км 1371+000, км 1371+000 - км 1372+000, км 1372+000 - км 1373+000, км 1373+000 – км 1374, км 1374+000 - км 1375+000, км 1375+000 - км 1376+000, км 1376+000 – км 4377+000, км 1387+000 - км 1388+000 ФАД Р-132 «Золотое кольцо».

Вместе с тем, несмотря на проведение мероприятий по ликвидации деформаций и разрушений дорожного покрытия автомобильной дороги в рамках её содержания, со стороны административного ответчика, не оспорено нахождение дороги в ненадлежащем состоянии.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

В связи с изложенным, со стороны административного ответчика допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования к административному ответчику Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для разрешения требований к самостоятельно заявленному административным истцом ответчику филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» у суда не имеется, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, филиал самостоятельным юридическим лицом не является и входит в структуру Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства».

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено. При этом, именно административный ответчик в силу возложенных на него полномочий обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанности по по проведению работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», выразившееся в непринятии мер по обеспечению в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346 км+200 м – 1389км+600м.

Возложить на Федеральное казенное учреждение«Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» обязанность по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на территории Кашинского городского округа Тверской области с 1346 км+200 м – 1389км+600м, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов проезжей части, в виде выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, колейности и сетки трещин:

- на 1346 км 200 м по 1347 км 150 м занижение обочины от 4,5 см до 9 см;

- на 1346 км 360 м выбоины размерами: длина 100 см, ширина 30 см, глубина 6,5 см; площадью 0,3м2;

- на 1346 км 300 м по 1348 км 50 м сплошная мелкая ямочность;

- на 1351 км 700 м по 1353 км 150 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1354 км 500 м по 1354 км 550 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1355 км 150 м выбоины размерами: длина 60 см, ширина 50 см, глубина 9,4см; площадью 0,3м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 160 см, ширина 155 см, глубина 9,7 см; площадью 2,48 м2;

- на 1357 км 300 м поперечная трещина шириной 20 см и глубиной 6,5 см;

- на 1355 км по 1358 км 800 м колейность глубиной от 3,2 см до 4 см;

- на 1363 км 200 м просадка длиной 10 м и глубиной 7,4 см;

- на 1363 км 220 м выбоины размерами: длина 65 см, ширина 80 см, глубина 12,2 см; площадью 0,52м2;

- на 1355 км 170 м выбоины размерами: длина 120 см, ширина 90 см, глубина 15 см; площадью 1,08 м2;

- на 1364 км по 1365 км колейность глубиной от 3 см до 3,7 см;

- на 1364 км 400 м по 1367 км 800 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1365 км 900 м просадка длиной 3 м глубиной 4,5 - 5 см, сетка трещин;

- на 1365 км 960 м просадка длиной 60 м глубиной 11,3 см, сетка трещин;

- на 1366 км 300 м просадка длиной 20 м глубиной 9,4 см, сетка трещин;

- на 1366 км по 1366 км 450 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1376 км по 1379 км колейность глубиной 3,5-4 см;

- на 1376 км по 1376 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км по 1377 км 100 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 150 м по 1377 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1377 км 600 м по 1378 сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1378 км 900 м по 1379 км сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки;

- на 1383 км 900 м — 1389 км 700 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин, просадки, колейность глубиной 4,5 - 6 см;

- на 1390 км 750 м - 1392 км 300 м сплошная мелкая ямочность, сетка трещин;

- на 1391 км 400 м выбоины размерами: длина 64 см, ширина 81 см, глубина 5,6 см; площадью 0,52м2;

- на 1391 км 500 м выбоины размерами: длина 75 см, ширина 82 см, глубина 5,5 см; площадью 0,62м2.

Об исполнении вышеуказанных обязанностей административному ответчику необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 17.01.2024.