Дело № 2а-683/2023

УИД 27RS0005-01-2023-000323-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 апреля 2023 г.

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,

с участием представителя ответчиков Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска ФИО1

При секретаре: Нещирове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что истец направил в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, граничащего с ... и ... земельными участками. К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала .... Ответом от 29.11.2022 года № 01-108/11103 в предварительном согласовании предоставления земельного участка мне было отказано. Отказ был мотивирован тем, что согласно документации по планировке территории в границах ****, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 10.12.2021 № 4709 и имеющимся сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок расположен в двух территориальных зонах (в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 с кадастровым номером ... и зоне смешанной жилой застройки Ж-3 с кадастровым номером ...). Кроме этого, Ответчик также ссылается на наличие заявления иного заявителя, по которому ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» Отказ Ответчика, изложенный в письме от 29.11.2022 года № 01-108/11103, считаю незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В таблице Схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. В соответствии с документацией по планировке территории в границах ****, утвержденной постановлением администрации города от 10.12.2021 года № 4709, земельный участок имеет номер 90 (в приложении № 4, вышеуказанный земельный участок выделен красным квадратом). Отнесение испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки, подтверждается графическими сведениями, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 20.08.2019 № 1158 (красным четырехугольником указан испрашиваемый земельный участок - приложение № 2. Отнесение вышеуказанного земельного участка к территориальной зоне Ж-1 подтверждается также, публичной кадастровой картой (красным четырехугольником указан испрашиваемый земельный участок - приложение № 3). В вышеуказанной схеме отчетливо видно, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границу, отделяющую зону жилой застройки от зоны смешанной застройки. Таким образом, доводы Ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 с кадастровым номером ... и зоне смешанной жилой застройки Ж-3 с кадастровым номером ...) являются необоснованными. Кроме этого, Ответчиком не предоставлено каких-либо сведений относительно имеющегося на рассмотрении заявления иного гражданина, согласно которому ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск». В соответствии с вышеизложенным считаю отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Просит признать незаконным отказ Ответчика - Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории. Обязать Ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Определением от 03.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Хабаровска.

В судебное заседание истец, представитель истца не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, 11.11.2022 административный истец ФИО2 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа город Хабаровск, расположенного в границах ****, кадастровый номер ....

Ответом от 29.11.2022 № 01-108/11103 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО2 сообщено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок согласно вышеуказанной документации расположен в двух территориальных зонах (в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 с кадастровым номером 27:23-7.294 и в зоне смешанной жилой застройки Ж-3 с кадастровым номером ...). Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В настоящее время по заявлению иного гражданина ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» с целью приведения вышеуказанного образуемого земельного участка к единой территориальной зоне. На основании изложенного, администрация вынуждена принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка, и сообщает о закрытии заявления.

Согласно ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 29.11.2022 №01-108/11086 выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, обеспеченной документацией по планировке территории в границах ****, утвержденной постановлением администрации города от 10.12.2021 № 4709. Материалы проекта размещены на официальном сайте администрации г. Хабаровска. Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. На основании изложенного, учитывая, что орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися собственности городского округа «Город Хабаровск» и государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что данный земельный участок не обременен правами третьих лиц, администрация вынуждена принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, и сообщает о закрытии заявления. Администрация также сообщает: об отсутствии доступа на земельный участок; о наличии ограничений по условиям размещения в границах приаэродромных территорий аэродрома Хабаровск (Новый), утвержденных приказом Минтранса РФ от 16.12.2021 № 964-П; о наличии ограничений по условиям возможного размещения границах полосы воздушных подходов аэродрома Хабаровск (Центральный).

Не согласившись с принятым административным ответчиком решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском о признании решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

В рассматриваемом случае, из сведений карты градостроительного зонирования следует, что проект межевания территории, где располагается предполагаемый к перераспределению земельный участок, утвержден. Так, испрашиваемый участок расположен одновременно в двух территориальных зонах: "Ж-1" (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки) и зона "Ж-3" (зона смешанной жилой застройки).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нахождение испрашиваемого участка одновременно в двух территориальных зонах является препятствием для его перераспределения, в связи с чем законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

Также суд считает необходимым отметить, что требование административного истца о возложении на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, не подлежит удовлетворению, поскольку к исключительной компетенции административного ответчика относится принятие решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность гражданам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения

подшит в деле № 2а-683/2023