Дело № 2а-2430/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года город Тверь
Московский районный суд города Твери в составе
председательствующего судьи Гореевой С.Р.,
при секретаре Михалевой А.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Московского района города Твери Красавцевой И.С.,
представителя административного ответчика Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО1,
представителя административного ответчика муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери, Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор Московского района города Твери, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери, Управлению образования Администрации города Твери, в котором просил возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территорию объекта путем оборудования входных пешеходных калиток, используемых для прохода на территорию объекта, запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта; оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца; оборудовать на первой этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделение Войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезд) на прилегающую территорию объекта (территории), оборудовать въезд на объекты (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Возложить на Управление образования Администрации города Твери обязанность в срок до 30 августа 2024 года обеспечить муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери финансированием в объеме, необходимом для выполнения вышеуказанных мероприятий.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери имеет лицензию от 30 января 2015 года № 5 года на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. В сентябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). 22 сентября 2022 года прокуратурой района в адрес директора вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. 13 июня 2023 года вновь проведена проверка, в ходе которой установлено, что в ведении учреждения находится объект, расположенный по адресу: <...> которому 26 ноября 2019 года присвоена 1 категория опасности, При этом, до настоящего времени не выполнен ряд необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (категории). В нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, на объекте (территории) отсутствует круглосуточная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций. Охрана проверяемого объекта осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Константа» в будние дни с 07:00 до 19:00, в остальное время – сторожем. В нарушение подпункта «г» пункта 19, подпункта «д» пункта 24 требований не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории объекта, входные пешеходные калитки, используемые для прохода на территорию проверяемого объекта, не оборудованы запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта. На объекте имеется 36 камер видеонаблюдения, которые не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест критических элементов объекта (территории) в полном объеме, в нарушении пункта 30 Требований. Так видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории): запасные выходы (не в полном объеме; вход в подвал; оконные проемы здания; технологические проемы для вентиляции подвального помещения; выходы на кровлю через оконные проемы помещения 2,3 этажей (частично); несущие стены, конструкции, перекрытия здания; хлораторная; тепловой узел; электрощитовые; водная подстанция на территории (частично); помещение сервера; вентиляционные камеры; вентиляция здания; лаборантская кабинета химии (не в полном объеме). В нарушение подпункта «а» 25 Требований, проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией. В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований, на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, отсутствуют. В нарушение подпунктов «а», «б» пункта 27 Требований, въезды на объекты (территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации города Твери, однако вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены. Допущенные в учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, превышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения, то есть неопределенного числа лиц. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация города Твери в лице Управление образования Администрации города Твери, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Московского района города Твери Красавцева И.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования частично не признала, поддержала доводы письменных возражений, из содержания которых следует, что указания на круглосуточность охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, Постановление № 1006 не содержит. Круглосуточность охранных мероприятий достигается комплексом мероприятий, предусмотренных Постановлением № 1006, включая охранную сигнализацию, видеонаблюдение, охрану и т.д. В ночное время охрана осуществляется сторожами, включая ночной осмотр, обход здания и территории. Охрана ЧОП должна осуществляться в дневное время. Пешеходные калитки оборудованы запирающими устройствами – замками, при этом Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, не содержит понятия «запирающее устройство», его разъяснение, указания на тип/модель запирающего устройства. В соответствии с ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» замок – запор, который фиксирует подвижный компонент в закрытом положении, таким образом снижая возможность постороннего доступа. В части видеонаблюдения указано, что часть уязвимых мест и критических элементов охвачены видеонаблюдением частично, при этом места не перечислены. Выходы на кровлю через оконные проемы помещений второго, третьего этажей, тепловой узел охвачены видеонаблюдением. Хлораторная не функционирует. Видеонаблюдением в настоящее время охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории), указанные в исковом заявлении: вход в подвал, выход на кровлю через оконные проемы помещений второго, третьего этажей. На втором этаже видеонаблюдением охвачены подходы к окнам и частично окна. С третьего этажа выхода на кровлю нет конструктивно, но видеокамера в коридоре 3 этажа охватывает и подходы к окнам, и сами окна. Единственный вход в тепловой узел просматривается на камере, приямки, иные входы в помещение теплового узла извне отсутствуют. В связи с чем, требования по охвату данного критического элемента объекта видеонаблюдением выполнено. Единственный вход в подстанцию полностью охвачен видеонаблюдением, иным способом в нее не проникнут. Нормативное обоснование требования об охвате инженерного объекта видео с обзором 360 градусов в исковом заявлении отсутствует. Оконные проемы здания частично охвачены видеонаблюдением.
Представители административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» ФИО2, требования признал частично, поддержал доводы изложенные представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Твери.
Представитель заинтересованного лица – департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представлено.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 6 указанных требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Из пунктов 8, 11 Требований следует, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории), которые определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно подпунктам «а,» «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Как следует из пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Из пункта 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Пунктом 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Пунктом 27 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Судом установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери имеет лицензию № 5 от 30 января 2015 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области.
В сентябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери. 22 сентября 2022 года прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, оставлено на контроле в прокуратуре района в связи с не устранением всех нарушений.
13 июня 2023 года прокуратурой района вновь проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери, в ходе которой установлено, что в ведении учреждения находится объект, расположенный по адресу: <...>, первой категория опасности.
По результатам проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Отсутствует круглосуточная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций. Ее исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории объекта, входные пешеходные калитки, используемые для прохода на территорию проверяемого объекта не оборудованы запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта. Камеры видеонаблюдения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест критических элементов объекта (территории) в полном объеме, видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории): запасные выходы (не в полном объеме; вход в подвал; оконные проемы здания; технологические проемы для вентиляции подвального помещения; выходы на кровлю через оконные проемы помещения 2,3 этажей (частично); несущие стены, конструкции, перекрытия здания; хлораторная; тепловой узел; электрощитовые; водная подстанция на территории (частично); помещение сервера; вентиляционные камеры; вентиляция здания; лаборантская кабинета химии (не в полном объеме). Объект не оборудован охранной сигнализацией. На первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, отсутствуют. Въезды на объекты (территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Доводы, указанные ответчиком в обоснование возражений, не свидетельствуют об устранении нарушений указанных выше требований. Представленные в судебное заседание фотоматериалы не свидетельствуют об обратном.
Административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.
Учитывая, что создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери.
Судом также установлено, что учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации города Твери, однако вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен.
В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Тверь», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация города Твери в лице Управления образования Администрации города Твери.
Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и плана финансово-хозяйственной деятельности на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.
Постановлением администрации города Твери от 21 декабря 2017 года № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации города Твери, согласно которому управление в соответствии с возложенными на него задачами: создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 3.13); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (пункт 3.10.5); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (пункт 3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (пункт 3.10.8); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (пункт 3.27).
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и как следствие наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери обязанности обеспечить финансирование расходов для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) общеобразовательного учреждения.
С учетом объема необходимых мероприятий, суд полагает достаточными сроки, указанные административным истцом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Московского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери, Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать Управление образования Администрации города Твери в срок до 30 августа 2024 года обеспечить муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте расположенном по адресу: <...>, по обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подпункта «е» пункта 20, подпункта «б» пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006; по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территорию объекта путем оборудования входных пешеходных калиток, используемых для прохода на территорию объекта, запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта в соответствии с подпунктом «г» пункта 19, подпункта «д» пункта 20, подпункта «и» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006; по оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (территории), в частности запасные выходы; вход в подвал; оконные проемы здания; технологические проемы для вентиляции подвального помещения; выходы на кровлю через оконные проемы помещения 2,3 этажей; несущие стены, конструкции, перекрытия здания; хлораторной; теплового узла; электрощитовой; водной подстанция на территории; помещения сервера; вентиляционной камеры; вентиляции здания; лаборантской кабинета химии, а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно пункту 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, и охранной сигнализацией в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006; по оборудованию на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделение Войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006; по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезд) на прилегающую территорию объекта (территории), по оборудованию въезда на объекты (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в соответствии с подпунктами «а,б» пункта 27 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» города Твери в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, выполнить вышеуказанные мероприятии.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Р. Гореева
Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2023 года.