Дело №2а-540/2022 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июня 2022 года г. Гурьевск
Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,
при секретаре Сидоровой И.В.,
с извещением участников процесса,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального района к Новокузнецкому МОСП по ИОЗИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу Ш об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась в суд с административным иском, в котором просит уменьшить сумму исполнительского сбора с 50000 руб. до 37500 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивировал тем, что Новокузнецким Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Гурьевским городским судом по делу № об обязании администрации Гурьевского муниципального округа принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения пруда на реке Ивановка №14-5-4 (390), расположенного в территориальных границах Гурьевского муниципального округа, , на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем по исполнению общественно значимых исполнительных производств НМОСП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Административный истец ссылается в иске на выводы комиссионного обследования гидротехнических сооружений пруда на реке Ивановка (Бол. Толмовая) в Гурьевском муниципальном округе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в случае аварии на данном гидротехническом сооружении здания, сооружения, населенные пункты в зону подтопления не попадают, данное гидротехническое сооружение не выполняет функции по предупреждению аварии либо чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского муниципального округа. В настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации гидротехнического сооружения на реке Ивановка, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1589 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения».
Административный истец ссылается на то, что согласно п.4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гурьевский муниципальный округ относится к высокодотационным территориям, в которых для межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов.
Бюджетом Гурьевского муниципального округа соблюдаются обязательные требования, установленные Губернатором Кемеровской области-Кузбасса о выполнении доли направления доходов на заработную плату (70% от дополнительного норматива от НДФЛ, 65% от собственных доходов).
Свободная от выплаты заработной платы доля собственных доходов направляется в основном на оплату коммунальных услуг и услуг связи, питание в детских образовательных учреждениях, ГСМ, услуги охранной пожарной сигнализации.
В бюджете Гурьевского муниципального округа денежные средства отсутствуют. В настоящее время остатков на лицевом счете администрации Гурьевского муниципального округа не имеется.
Административный истец также указал в иске, что вышеуказанное решение суда не исполнено в установленный срок из-за недостаточного финансирования. В настоящее время администрация Гурьевского муниципального округа изыскивает возможности исполнения вышеуказанного решения Гурьевского городского суда.
Административный истец просит уменьшить сумму исполнительского сбора.
Представитель административного истца администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителя в судебное заседание не направили, об отложении дела не просили.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).
Как следует из материалов дела, решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10.03.2021 года, вынесенным по делу №2-144/2021, удовлетворены исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа, решение вступило в законную силу 01.06.2021 года. Данным решением администрация Гурьевского муниципального округа обязана в срок до 01.07.2021 года принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения пруда на реке Ивановка №14-5-4 (390), расположенного в территориальных границах Гурьевского муниципального округа, , на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (л.д.8-10).
На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области по делу №2-144/2021, постановлением судебного пристава исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Гурьевского муниципального округа. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований должностного лица.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д. 6).
Администрация Гурьевского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131-ФЗ) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
В соответствии с Уставом муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса администрация Гурьевского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, действует от имени муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса и исполняет публично-правовые обязательства.
Согласно ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Из предоставленной административным истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрации Гурьевского муниципального округа на 2022г. доведены годовые лимиты бюджетных ассигнований на 5-7 месяцев (кроме расходов на оплату труда), в связи с тем, что бюджет Гурьевского округа является высокодотационным. На ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального округа составляет 1856,3 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 696,5 тыс. руб. Дефицит финансирования администрации Гурьевского муниципального округа составил - 790,8 тыс. руб. Свободных остатков на лицевом счете не имеется (л.д. 7).
Учитывая существо постановленного решения, исполнение которого предполагает принятие мер, направленных на постановку гидротехнического сооружения пруда на реке Ивановка №14-5-4 (390), расположенного в территориальных границах Гурьевского муниципального округа, , на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, суд считает, что данное решение исполнить в установленных законом пятидневный срок не представляется возможным, поскольку это требует значительных финансовых и временных затрат.
Принимая во внимание, что административным истцом приняты соответствующие меры по исполнению решения суда, учитывая финансовое положение администрации Гурьевского муниципального округа, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, уменьшив на четверть максимальный размер исполнительского сбора, взыскиваемого с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск администрации Гурьевского муниципального округа об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установив исполнительский сбор в размере 37500 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья: (подпись) Е.В.Левченко
Подлинный документ подшит в деле № 2а-540/2022 (УИД42RS0004-01-2022-000755-63) Гурьевского городского суда Кемеровской области