Дело № 2а-4267/2023

64RS0043-01-2023-005344-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, действующий от своего имени и по доверенности от ФИО2, представителя ФИО1 - ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения, включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями, в которых с учетом уточнения наименования административного ответчика с отдела государственной регистрации недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – управление Росреестра по Саратовской области) просили признать незаконным решение административного ответчика от 14 сентября 2023 года об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – одноэтажный блокированный жилой дом с двумя однокомнатными квартирами, расположенный по адресу: <адрес>; включить в ЕГРН сведения об указанном ранее учтенном объекте недвижимости.

Требования мотивированы тем, что августе 2023 года административный истец ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику о постановке на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости одноэтажный блокированный жилой дом с двумя однокомнатными квартирами, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке за кадастровым номером №, дата присвоения 09 октября 2009 года. Строительство выше указанного объекта недвижимости начато в 1992 году и прекращено в 1994 году.

В качестве правоустанавливающих документов на вышеуказанный объект недвижимого имущества 08 августа 2023 года предоставлены необходимые документы, впоследствии на основании уведомлений от 09 августа 2023 года, 23 августа 2023 года, 29 августа 2023 года, 14 сентября 2023 года отдела государственной регистрации недвижимости управления Росреестра по Саратовской области административному истцу ФИО5 было отказано во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Причиной отказа явился ответ ГБУ СО «Госкадастроценка», согласно которому в архивном фонде сведений об объекте - помещение площадью 40,4 кв.м, 40.4 кв.м расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Административные истцы считают указанные действия административного ответчика незаконными, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика возражала, просила отказать в иске.

Исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС ПФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Исходя из положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий административного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 сентября 2023 года в управление Росреестра по Саратовской области обратился ФИО1 с заявлениями КУВД-001/2023-40334012, КУВД-001/2023-40334013 о постановке на учет как ранее учтенного объекта жилого помещения - квартиры площадью 40,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и жилого помещения - квартиры площадью 40,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В качестве правоустанавливающего документа на вышеуказанный объект недвижимого имущества представлены: договор о долевом участии индивидуального строительства по ул. Совхозной г. Энгельса Саратовской области от 20 октября 2001 года, дополнительное соглашение к договору о долевом участии индивидуального строительства по ул. Совхозной г. Энгельса Саратовской области от 11 ноября 2010 года, договор купли-продажи одноэтажного блокированного жилого дома с двумя однокомнатными квартирами от 17 ноября 2001 года., акт приема-передачи одноэтажного блокированного жилого дома с двумя однокомнатными квартирами от 17 ноября 2001 года.

Уведомлениями государственного регистратора прав от 14 сентября 2009 года в постановке на учет в качестве ранее учтенного объекта было отказано по следующим основаниям.

С 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), который объединил системы учета зданий и земельных участков в одну систему. Закон о государственном земельном кадастре утратил свою силу с 01 марта 2008 года.

Часть 3 ст. 45 Закона о кадастре предусматривала включение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 этого Закона состава сведений в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и передачу в срок до 01 января 2013 органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившими государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, в органы кадастрового учета заверенных копий технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивался кадастровый номер.

Сроки и порядок включения указанных сведений и документов, содержащих такие сведения, в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, а также порядок передачи органам кадастрового учета заверенных копий технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов в силу названной нормы Закона устанавливались органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, индивидуализация недвижимого имущества как объекта для целей государственной регистрации осуществлялась уполномоченными органами (организациями) в процессе кадастрового учета (в переходный период применения Закона о кадастре - также государственного технического учета), в результате чего объект получал такие характеристики, которые позволяли однозначно выделить его из других недвижимых вещей (что является не только описанием таких объектов, но и подтверждением факта существования объекта недвижимого имущества). При проведении учета зданий, помещений в них, сооружений описывались реально существующие объекты недвижимости, объективными границами которых являются конструктивные элементы зданий, помещений и сооружений (стены, перегородки, потолки и т.п.).

В настоящий момент порядок осуществления государственного кадастрового учета ранее учтенных объектов строго регламентирован ст. 69 Закона о недвижимости.

На основании ч. 4 ст. 69 Закона о недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №? 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, ранее учтенными объектами недвижимого имущества признаются объекты, технический учет которых осуществлен до марта 2013 года в установленном порядке с определением их индивидуализирующих признаков или права, на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По утверждению административного ответчика, договор долевого участия в строительстве и дополнительное соглашение к нему, датированные 2001, 2010 годами и иные представленные документы не подтверждают ранее возникшее право у административных истцов на спорное имущество.

Согласно ч. 5 ст. 69 Закона о недвижимости в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости; решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в ч.ч. 16 и 17 ст. 69.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что во исполнение п. 3 ч. 5 ст. 69 Закона о недвижимости государственным регистратором прав сделаны запросы в ГБУ Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее - ГБУ СО «Госкадастроценка»), в учреждение, которому осуществлена передача архивов БТИ.

Согласно ответу от 30 августа 2023 года в архивном фонде ГБУ СО «Госкадастроценка» отсутствуют сведения о ранее учтенном объекте - здании площадью 40,4 кв.м, расположенном по адресам: <адрес>.

Поскольку заявителями не были предоставлены документы, позволяющие отнести заявленные объекты к ранее учтенным объектам, административный ответчик принял решение об отказе по внесению сведений о ранее учтенном объекте.

На основании ч. 8 ст. 69 Закона о недвижимости орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных п. 25 ч. 5 ст. 8 настоящего Федерального закона, в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5 настоящей статьи; сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд приходит к выводу, что административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении регистрирующим органом норм действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимых для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Кроме того, административный истец ФИО2 в управление Росрестра по Саратовской области не обращалась, в отношении нее спорные решения государственным регистратором прав не принимались.

Таким образом отсутствует нарушение прав названного лица со стороны административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд приходит к выводу о том, что действия органа являются законными, оснований для возложения на управление Росреестра по Саратовской области обязанности по включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости не имеется.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании решения незаконным, обязании включить сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Девятова